洪政發(fā)〔2024〕25號(hào)

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洪洞縣人民政府

關(guān)于印發(fā)洪洞縣承接省政府授權(quán)和委托

用地審批權(quán)工作方案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

《洪洞縣承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????2024年8月28日????????

?????（此件公開(kāi)發(fā)布）

洪洞縣承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（晉政發(fā)〔2024〕6號(hào)）、《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知》（臨政發(fā)〔2024〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，確保省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”，結(jié)合洪洞縣實(shí)際，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法依規(guī)承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作，積極構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、便捷高效的審批機(jī)制，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，推進(jìn)自然資源要素合理配置，為全縣農(nóng)民住宅用地提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障。

二、基本原則

（一）遵循依法合規(guī)原則。依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線三條控制線，規(guī)范行使省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)職責(zé)，確保授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)依法合規(guī)落實(shí)。

（二）遵循節(jié)約集約用地制度原則。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

（三）遵循維護(hù)群眾合法權(quán)益原則。嚴(yán)格履行農(nóng)轉(zhuǎn)用批前程序，落實(shí)批復(fù)后相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效防控涉訪涉訴風(fēng)險(xiǎn)。

（四）遵循便捷高效的審批原則。在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用，通過(guò)“國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行全程審查，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、完整交互有關(guān)數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高用地審批質(zhì)量和效率。

三、承接事項(xiàng)

根據(jù)山西省人民政府和臨汾市人民政府授權(quán)和委托，在洪洞縣國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)〔示范區(qū)〕四至范圍除外），按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外，用于村民住宅的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批。

村民住宅用地包括集中建房用地和個(gè)人建房用地。個(gè)人建房用地是指單戶(hù)村民自行建造自住住宅的活動(dòng)，包括在原宅基地上改建或擴(kuò)建、異地新建的用地；集中建房用地是指以住宅小區(qū)（農(nóng)民公寓）項(xiàng)目建設(shè)村民集中自住住宅的活動(dòng)，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式用地。

四、審查內(nèi)容

（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃，以及用途管制要求；

（二）符合土地利用年度計(jì)劃；

（三）落實(shí)最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；確需占用耕地的，必須先行向縣政府申請(qǐng)使用縣級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不落實(shí)，不批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（四）符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，嚴(yán)格管控占用生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地；

（五）符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)約集約用地要求；

（六）符合農(nóng)村農(nóng)民住房建設(shè)實(shí)際需求，按照“定量定位”方式審批。

五、部門(mén)職責(zé)

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，每年十月底向縣自然資源局提供下一年農(nóng)村宅基地新增用地需求；負(fù)責(zé)對(duì)村集體申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的合規(guī)性進(jìn)行審查。

（二）縣自然資源局

負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃和用地審查，對(duì)規(guī)劃符合情況、計(jì)劃指標(biāo)安排、耕地占補(bǔ)平衡情況、地類(lèi)及權(quán)屬的認(rèn)定、地質(zhì)災(zāi)害情況、違法用地情況進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)市規(guī)劃和自然資源局使用新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)出具審查報(bào)告，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)開(kāi)具新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納票據(jù)；負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用資料歸檔、備案工作。

（三）縣林業(yè)局

負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地是否占用林（草）地進(jìn)行審查，涉及占用林（草）地的依法辦理林地使用手續(xù)。

（四）縣財(cái)政局

負(fù)責(zé)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳納工作。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村宅基地新增用地需求調(diào)查工作；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地選址合理性進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)對(duì)未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，編制規(guī)劃選址方案并承諾納入鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制成果；負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用勘測(cè)定界工作，明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用位置、面積；負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案上報(bào)縣自然資源局審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地申請(qǐng)的前期工作，對(duì)村集體申請(qǐng)前的法定決策程序、土地使用權(quán)收回以及申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，對(duì)申報(bào)用地進(jìn)行公告，并組織報(bào)批。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地的現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償安置、收回土地使用權(quán)、履行民主決策等法定程序，以及用地申請(qǐng)等。負(fù)責(zé)申請(qǐng)前期檔案資料歸檔保存。

六、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批程序

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，明確農(nóng)村宅基地新增用地需求（定量），每年十月底向縣自然資源局提供下一年度農(nóng)村宅基地新增用地需求。

（二）根據(jù)農(nóng)村宅基地新增用地需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開(kāi)展農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用勘測(cè)定界工作，明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用位置、面積（定位）。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，向縣人民政府申請(qǐng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（申請(qǐng)材料詳見(jiàn)附件）；縣自然資源局負(fù)責(zé)報(bào)件的受理，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行前置審查，重點(diǎn)審查要件是否齊全，是否符合基本要求，不符合要求的，不予受理，并出具不予受理通知書(shū)，明確不予受理的理由。

（四）農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)件實(shí)行并聯(lián)審核、集體會(huì)審制度。具體對(duì)規(guī)劃符合情況、計(jì)劃指標(biāo)安排、耕地占補(bǔ)平衡情況、地類(lèi)及權(quán)屬的認(rèn)定、地質(zhì)災(zāi)害情況、違法用地情況、林（草）地占用情況進(jìn)行審核。屬以下情況之一的作退件處理：

1.?不符合國(guó)土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）管控要求；

2.?地類(lèi)、面積不符合要求；

3.?農(nóng)用地轉(zhuǎn)用不符合規(guī)定審批權(quán)限；

4.?集體土地所有權(quán)未登記，土地權(quán)屬不清晰或存在爭(zhēng)議；

5.?選址位于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其危險(xiǎn)區(qū)且未開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或評(píng)價(jià)；

6.?其他不符合相關(guān)規(guī)定的情形等。

（五）對(duì)于不符合申報(bào)材料相關(guān)要求的，縣自然資源局及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，限時(shí)補(bǔ)交相關(guān)材料。

（六）符合審查要點(diǎn)相關(guān)要求的，由縣自然資源局出具審查報(bào)告，及時(shí)上報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（七）涉及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，由縣自然資源局結(jié)合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批情況，開(kāi)具新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納票據(jù)，由縣財(cái)政局繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（八）待縣人民政府下達(dá)用地批復(fù)后由自然資源部門(mén)做好與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用矢量數(shù)據(jù)移交工作，確保縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍加強(qiáng)村民建房的管理工作。

（九）多戶(hù)集中建設(shè)的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門(mén)聯(lián)合出具審查意見(jiàn)上報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視承接工作，充分認(rèn)識(shí)省政府授權(quán)和委托事項(xiàng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要按照分工，切實(shí)履責(zé)盡責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。各單位之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，緊密協(xié)作，有效推動(dòng)我縣油茶種植，促進(jìn)油茶高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高審查效率。要優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步壓縮報(bào)地前期工作時(shí)間，縣自然資源局要采取提前介入、并聯(lián)審查、隨報(bào)隨審等方式加快審查，對(duì)材料齊全、符合條件的用地申請(qǐng)報(bào)件，各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)做好核查、審查工作，提交縣人民政府審批。授權(quán)委托的用地報(bào)件，均要納入國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行審查，并保證及時(shí)、準(zhǔn)確、完整交互有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（三）做好信息公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《自然資源領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》等規(guī)定，主動(dòng)將報(bào)批信息公開(kāi)，方便查詢(xún)，保障相關(guān)權(quán)利人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要做好用地審批信息依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)工作，按規(guī)定負(fù)責(zé)用地審批涉及的行政復(fù)議、行政訴訟的答復(fù)應(yīng)訴等具體工作。

????附件：1.?申報(bào)農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用資料清單

2.?**鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府關(guān)于**鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）****年第**批農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請(qǐng)示

3.?關(guān)于對(duì)**鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）****年第**批農(nóng)村村民住宅用地的審核意見(jiàn)（參考模版）