洪政發(fā)〔2023〕1號(hào)

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洪洞縣人民政府

關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），安委會(huì)成員單位：

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后的奮起之年，做好安全生產(chǎn)工作具有特殊的重大意義，要全面落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“三嚴(yán)、四查、五五措施”的工作思路，著力完善體系、實(shí)施專項(xiàng)整治、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)能力基礎(chǔ)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

一、堅(jiān)持兩個(gè)至上，牢固樹立安全生產(chǎn)發(fā)展理念

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，用最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，堅(jiān)守安全底線思維，始終把安全生產(chǎn)貫穿各項(xiàng)工作全過程各方面，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（一）推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《洪洞縣安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)特別規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合《安全生產(chǎn)分級(jí)任務(wù)清單》，深入基層一線帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)情況，按要求完成檢查任務(wù)，重點(diǎn)時(shí)段加大頻次，切實(shí)解決突出問題；每月定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析研判安全形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。

（二）推動(dòng)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”工作要求，完善和細(xì)化安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。認(rèn)真梳理本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單，各類企業(yè)全部實(shí)施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，完善并嚴(yán)格落實(shí)重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦制度、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核記分辦法。進(jìn)一步明確并落實(shí)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等新興行業(yè)領(lǐng)域和職能交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、道路運(yùn)輸、電動(dòng)自行車等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，抓實(shí)全鏈條安全管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)礦山安全監(jiān)管專員制度，抓好“任務(wù)清單、公開公告、定期述職、定期輪換、年度考核”五個(gè)機(jī)制的落實(shí)。

（三）推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度。積極開展企業(yè)安全隱患自查工作，按照要求配備注冊(cè)安全工程師，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位、礦山企業(yè)、金屬冶煉單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例應(yīng)達(dá)到15%以上，高危行業(yè)企業(yè)要依法設(shè)置安全總監(jiān)。結(jié)合實(shí)際建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的安全生產(chǎn)管理制度，定期評(píng)估安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況，依法做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

（四）推動(dòng)落實(shí)全員安全責(zé)任。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確具體量化的履職標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任制落實(shí)到位。持續(xù)深化“反三違”活動(dòng)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，全面提高安全意識(shí)和技能水平，真正實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)規(guī)范管理。

二、堅(jiān)持關(guān)口前移，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要大力推動(dòng)安全關(guān)口前移，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，扎實(shí)開展全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立排查、臺(tái)賬、整改、督查、驗(yàn)收五位一體閉環(huán)管理體系。

（一）源頭管控嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。發(fā)改、工信、行政審批等部門要細(xì)化完善并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)安全管控。認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”措施，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的淘汰落后項(xiàng)目。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）會(huì)商研判嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，堅(jiān)持定期調(diào)度商處研判，充分結(jié)合安全事故教訓(xùn)、季節(jié)性安全特點(diǎn)、行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)，深入分析存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害辨識(shí)、分級(jí)分類和風(fēng)險(xiǎn)告知，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行有效管控。各監(jiān)管部門要建立行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查。

（三）精準(zhǔn)治理嚴(yán)守安全線。結(jié)合《各時(shí)段安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，制定本行業(yè)安全檢查規(guī)范，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng)，精準(zhǔn)排查治理重大事故隱患，并向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報(bào)告”，監(jiān)管部門要掛牌督辦，切實(shí)做到排查不留死角、整改不留后患，檢查不走過場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，完善并落實(shí)安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。高危行業(yè)領(lǐng)域探索建立雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)。

（四）專家檢查嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。各單位要充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，定期組織開展專家會(huì)診、專家體檢。抽調(diào)各企業(yè)優(yōu)秀安全員、安全班組長(zhǎng)，成立洪洞縣安全員大隊(duì)，打破原有行業(yè)界限，對(duì)不放心的企業(yè)開展突擊檢查。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、消防、建筑施工、燃?xì)?、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法模式，抽調(diào)執(zhí)法骨干和企業(yè)優(yōu)秀人員開展交叉互查工作，達(dá)到互學(xué)互鑒、治理隱患、全面提升的目的。

三、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“回頭看”，切實(shí)突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏、固強(qiáng)補(bǔ)弱、鞏固提升，持續(xù)深化各類專項(xiàng)整治成果。

（一）煤礦：盯緊盯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)致災(zāi)因素，持續(xù)深化瓦斯、水、頂板等重大災(zāi)害防治，強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理。推進(jìn)煤礦防治水“三區(qū)”管理，嚴(yán)格落實(shí)防治水“三專兩探一撤”和“五必須、六嚴(yán)禁”要求。強(qiáng)化頂板支護(hù)技術(shù)支撐、質(zhì)量管控、現(xiàn)場(chǎng)管理和觀測(cè)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)機(jī)電和運(yùn)輸管理，落實(shí)井下輔助運(yùn)輸安全措施。全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，加快推動(dòng)井下固定崗位無人值守、采掘工作面智能化減人。精準(zhǔn)高效做好煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控，開展遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)＋執(zhí)法，加大保供煤礦監(jiān)督檢查力度。

（二）非煤礦山：全力推進(jìn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和安全管理水平，做到成熟一家、驗(yàn)收一家，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊盯高陡邊坡和排土場(chǎng)，是否按照設(shè)計(jì)要求開采作業(yè)，強(qiáng)化邊坡監(jiān)測(cè)和治理，嚴(yán)查“一面墻”式開采。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品：深入開展化工園區(qū)整治提升、非法違法“小化工”整治攻堅(jiān)、特殊作業(yè)專項(xiàng)整治和專家指導(dǎo)服務(wù)，聘請(qǐng)省、市專家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全體檢。重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部落實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。完成重點(diǎn)化工企業(yè)重點(diǎn)人員工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。

（四）交通運(yùn)輸：持續(xù)開展重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛和重點(diǎn)駕駛?cè)嗽搭^治理行動(dòng)。緊盯“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛，從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村交通安全綜合治理，持續(xù)開展農(nóng)用車違法載人專項(xiàng)整治，推動(dòng)農(nóng)村“兩站兩員建設(shè)”。加快推進(jìn)普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危舊橋梁改造。

（五）建筑施工：持續(xù)開展建筑施工和市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，壓實(shí)參建方主體責(zé)任，嚴(yán)格管控“危大工程”以及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。開展公路、水利、農(nóng)業(yè)工程安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)排查整治重點(diǎn)工程和高邊坡、深基坑等關(guān)鍵部位的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（六）經(jīng)營(yíng)性自建房：持續(xù)排查全縣范圍內(nèi)用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有公共空間性質(zhì)的自建房，改變房屋結(jié)構(gòu)的隔斷房、群租房，“三合一”場(chǎng)所，重點(diǎn)針對(duì)建筑年代較長(zhǎng)接近或超過正常使用年限、建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)等類型的自建房。整治擅自拆改主體結(jié)構(gòu)、擅自改擴(kuò)建、擅自在頂部加高加層以及擅自改變房屋使用功能布局的自建房。

（七）燃?xì)?/span>：落實(shí)管網(wǎng)更新改造、“三項(xiàng)強(qiáng)制措施”以及天然氣置換人工煤氣專項(xiàng)整治工作措施。深化液化石油氣安全整治。扎實(shí)排查治理商住混合體、餐飲場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等燃?xì)馐褂檬鹿孰[患。加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)許可動(dòng)態(tài)考核，推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)信息化、智慧化建設(shè)。

（八）消防：圍繞“防大火、控小火、遏亡人”目標(biāo)，深化消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出人員密集場(chǎng)所、廠房倉(cāng)庫(kù)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、石油化工企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所的隱患治理，加強(qiáng)老舊商住混合體、老舊住宅區(qū)、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部、“多合一”等重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)防范措施，強(qiáng)化劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的消防安全源頭管控。

（九）冶金工貿(mào)：對(duì)粉塵涉爆企業(yè)、涉及金屬冶煉環(huán)節(jié)的企業(yè)、涉及配套?；穬?chǔ)存裝置的企業(yè)開展專家會(huì)診，持續(xù)深化粉塵涉爆、配套?；b置、有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，加強(qiáng)作業(yè)條件確認(rèn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

（十）特種設(shè)備。持續(xù)開展鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯等重點(diǎn)設(shè)備和安全附件、安全保護(hù)裝置事故隱患排查治理和非法違法使用整治工作，重點(diǎn)治理居民小區(qū)、高層建筑、商場(chǎng)超市電梯安全管理，嚴(yán)禁無證運(yùn)行。

（十一）私挖盜采。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨人”作用，嚴(yán)厲打擊利用洗煤廠、焦化廠、村民住宅院落等場(chǎng)所作為掩護(hù)秘密進(jìn)行非法盜采礦產(chǎn)資源的行為，形成定期排查、聯(lián)合行動(dòng)、嚴(yán)厲打擊的工作合力，嚴(yán)防盜采礦產(chǎn)資源行為“死灰復(fù)燃”。

（十二）民爆。依法依規(guī)全面規(guī)范爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員、爆破作業(yè)項(xiàng)目和民爆物品購(gòu)買、運(yùn)輸許可審批，從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)。

（十三）危廢處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存、利用及處置等環(huán)節(jié)管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。

（十四）地質(zhì)災(zāi)害。要深入開展地災(zāi)隱患排查整治，按照“坡要到頂、溝要到底”的要求，全覆蓋、無死角排查。要建立整治臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)管控，有效治理。

（十五）鐵路安全。持續(xù)開展對(duì)鐵路沿線輕飄物及危樹、山體及邊坡溜坍風(fēng)險(xiǎn)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為、鐵路沿線易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的集中整治，加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線鐵路的工程施工安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定有序。

（十六）文化旅游。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、文化場(chǎng)所、文博單位等設(shè)施設(shè)備的隱患排查整治，完善安全提示、警示標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（十七）電力安全。加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)工藝流程的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)線路運(yùn)行、維護(hù)的安全防范，持續(xù)治理樹線矛盾、林線矛盾；強(qiáng)化電力設(shè)施的隱患排查，重點(diǎn)關(guān)注電業(yè)施工作業(yè)和檢維修作業(yè)全過程的安全管理。

（十八）森林防火。密切關(guān)注森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、火情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備。聯(lián)合開展打擊野外違法用火，對(duì)林區(qū)違法農(nóng)事用火、違法祭祀用火、違法施工作業(yè)用火、違法野外生活用火等行為。

（十九）散、亂、污企業(yè)。開展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)排查，加快整治進(jìn)度，該取締立即取締到位，該整治的限期整改到位，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的巡查檢查力度，嚴(yán)密防范非法違法生產(chǎn)。

其他醫(yī)療衛(wèi)生、水利、教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融保險(xiǎn)等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實(shí)際，扎實(shí)開展安全專項(xiàng)整治。

四、堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要始終保持打非治違的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，對(duì)非法違法和違規(guī)違章行為依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打出成效。

（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善并落實(shí)配套制度標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要編制并落實(shí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，分級(jí)組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法方式，在常規(guī)執(zhí)法、明察暗訪、突擊抽查、隨機(jī)抽查的基礎(chǔ)上，增加交叉互查、示范性執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有效加強(qiáng)安全管理。

（三）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和不符合安全生產(chǎn)條件經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和存在重大事故隱患的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦等措施；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五、堅(jiān)持綜合施策，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照“基層加強(qiáng)、基礎(chǔ)加固、素質(zhì)提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，縣安委辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)工作專班實(shí)體化運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要充實(shí)本單位安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化辦公場(chǎng)所、設(shè)施及隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先保障辦公經(jīng)費(fèi)，確保職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（一）推進(jìn)基層安全建設(shè)。配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，加快推進(jìn)基層消防等應(yīng)急力量建設(shè)，每個(gè)村和居委會(huì)要確定安全網(wǎng)格員，加強(qiáng)對(duì)安全網(wǎng)格員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)、事故災(zāi)害報(bào)警、應(yīng)急知識(shí)宣傳和搶險(xiǎn)救援等方面的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐。

（二）加強(qiáng)科技信息支撐。加快突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急PDT窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)。推廣“智慧應(yīng)急”建設(shè)成果應(yīng)用。大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝、引進(jìn)安全科技裝備、設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè)”，切實(shí)提高現(xiàn)代化、科技化水平。

（三）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“提質(zhì)升級(jí)”活動(dòng)，生產(chǎn)煤礦要達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，?；a(chǎn)企業(yè)、冶金鑄造企業(yè)要達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他高危行業(yè)企業(yè)達(dá)到三級(jí)或者合格以上標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自檢。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分級(jí)分類的重要依據(jù)，實(shí)施差異化監(jiān)管。

六、堅(jiān)持未雨綢繆，著力提高應(yīng)急救援能力水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要著力推進(jìn)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急救援工作格局，推進(jìn)全縣各行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合保障能力全面提升。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍，完善綜合性消防救援隊(duì)伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，年內(nèi)至少開展一次聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)協(xié)同練兵，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的救援搶險(xiǎn)能力。

（二）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害預(yù)案等各類預(yù)案。各單位年內(nèi)至少組織開展一次綜合性演練，各部門、各企業(yè)要定期開展實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)模化的應(yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（三）加強(qiáng)基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照“急需先配、有缺必補(bǔ)”和消除“空白點(diǎn)”原則，制定應(yīng)急物資裝備配備計(jì)劃，擴(kuò)大物資儲(chǔ)備規(guī)模，增加儲(chǔ)備品種，加快物資裝備配備進(jìn)度，優(yōu)化物資裝備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊應(yīng)急物資裝備短板，提升我縣應(yīng)急救援水平。

（四）依法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時(shí)值班制度，推進(jìn)值班值守工作規(guī)范化。加強(qiáng)會(huì)商研判和應(yīng)急調(diào)度，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確?？焖俾?lián)動(dòng)響應(yīng)、科學(xué)高效處置、及時(shí)救災(zāi)救助。

七、堅(jiān)持以防為主，持續(xù)增強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念為根本遵循，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控，基本實(shí)現(xiàn)巡查排查常態(tài)化、調(diào)查評(píng)價(jià)科技化、監(jiān)測(cè)預(yù)警精細(xì)化、工程防治標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)制度化、決策支撐信息化，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害防治能力。

（一）深化推進(jìn)自然災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)各災(zāi)種應(yīng)急指揮體系建設(shè)，厘清相關(guān)部門工作職責(zé)，形成工作合力。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、縣級(jí)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，加快第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大救災(zāi)救助政策研究、資金投入和物資支持力度，及時(shí)組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損房屋重建維修，切實(shí)保障受災(zāi)群眾生活。

（二）全面提升重點(diǎn)災(zāi)種防范能力

森林草原火災(zāi)：嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制和森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化群防群控、網(wǎng)格化管理和巡護(hù)巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繪制森林草原防滅火“一張圖”，嚴(yán)厲查處野外違法違規(guī)用火行為。

水旱災(zāi)害：實(shí)施水庫(kù)和淤地壩除險(xiǎn)加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任和河道堤防安全包保責(zé)任，推進(jìn)涉河建筑物、河道內(nèi)林木等阻水問題清理整治。強(qiáng)化暴雨預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，健全臨災(zāi)“關(guān)、?！睓C(jī)制。統(tǒng)籌做好抗旱保供水工作。

地震災(zāi)害：加大應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理力度，大力發(fā)展多功能、多類型應(yīng)急避難場(chǎng)所，推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)。做好震情監(jiān)視跟蹤研判，開展地震烈度速報(bào)和預(yù)警信息服務(wù)試運(yùn)行及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)城市活動(dòng)斷層探測(cè)成果的推廣和應(yīng)用。

地質(zhì)災(zāi)害：加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)研判會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)預(yù)警，建立應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)區(qū)域間救援協(xié)同。做好凍融期、汛期等重點(diǎn)時(shí)段防范。開展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控試點(diǎn)，完成省定任務(wù)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

氣象災(zāi)害：完善氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城市及重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)防雷設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，積極開展人工增雨防雹助力減災(zāi)救災(zāi)工作。

（三）加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，健全多部門、多媒體預(yù)警信息即時(shí)共享機(jī)制。進(jìn)一步完善以氣象預(yù)警信息為基礎(chǔ)、多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、綜合研判分析的自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，增強(qiáng)信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

八、堅(jiān)持宣傳教育，強(qiáng)化筑牢社會(huì)參與人民防線

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，傳播安全知識(shí)、倡導(dǎo)安全文化、強(qiáng)化安全意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹立安全發(fā)展理念，提高全民安全意識(shí)、安全素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

（一）積極開展主題宣教活動(dòng)。深入開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)周”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)公眾安全教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)整體安全水平。

（二）加大主流媒體宣教力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，通過網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)等新媒體，擴(kuò)大覆蓋面，弘揚(yáng)主旋律，宣傳安全生產(chǎn)方針政策，普及防范常識(shí)，曝光典型案例，強(qiáng)化警示教育，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。

（三）全面加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)、基層站所負(fù)責(zé)人、規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專業(yè)化培訓(xùn)，深化安全培訓(xùn)“走過場(chǎng)”專項(xiàng)整治，嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)考核。

九、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建設(shè)完備的安全監(jiān)管體系

以安全生產(chǎn)“十項(xiàng)制度”為抓手，完善監(jiān)管層次和企業(yè)層次工作機(jī)制，突出責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，縱深解決“人的不安全行為”和“現(xiàn)場(chǎng)管理松弛”的短板不足，推動(dòng)“全過程”安全管理。

（一）建立健全部門監(jiān)管機(jī)制。

安全監(jiān)管包聯(lián)和掛牌責(zé)任制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)聯(lián)系誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)包聯(lián)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分管職責(zé)，抓好包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部明確安全監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單制度，各行業(yè)監(jiān)管部門要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單并持續(xù)更新，列明安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、所處位置 （場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)）可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、主要管控措施、管控責(zé)任部門和責(zé)任人。

安全技術(shù)服務(wù)交底制度，行業(yè)監(jiān)管部門要常態(tài)化組織開展安全生產(chǎn)技術(shù)“專家會(huì)診”“專家體檢”等主動(dòng)服務(wù)性工作，切實(shí)查找各企業(yè)在安全管理、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患等方面的真正問題，做到監(jiān)管部門、企業(yè)主體清楚弱項(xiàng)，知道風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)抓管理，有效實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制工作。

安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度，各行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)本行業(yè)企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全狀況和管理能力分級(jí)分類，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施精細(xì)化、差異化管理，嚴(yán)管嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)大、管理差的企業(yè)，精準(zhǔn)高效控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度，各行業(yè)監(jiān)管部門要編制年度培訓(xùn)計(jì)劃，全面開展面向各級(jí)干部和監(jiān)管人員的“專業(yè)技能+安全監(jiān)管+應(yīng)急指揮”培訓(xùn)，按時(shí)開展全年培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，切實(shí)提高專業(yè)化能力和水平。加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)安全培訓(xùn)的檢查和考核制度，特別是對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的考評(píng)測(cè)試，確保全員安全責(zé)任制有效落地。

（二）不斷提升企業(yè)管理水平。

企業(yè)開工安全生產(chǎn)第一課制度，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要在假日復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的第一個(gè)上班日，利用多種形式，進(jìn)行安全理念教育，事故警示教育、應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育等，讓員工迅速恢復(fù)正常工作狀態(tài)，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

企業(yè)安全生產(chǎn)“晨會(huì)”制度，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)各自工作特點(diǎn)，每天早晨正式開工前組織召開會(huì)議，內(nèi)容包括組織會(huì)前點(diǎn)名、檢查與會(huì)人員狀態(tài)、安排部署任務(wù)、進(jìn)行教育培訓(xùn)、強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)等，以最大限度消除“人的不安全行為”。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)跟班制度，常態(tài)化進(jìn)入生產(chǎn)一線，時(shí)刻關(guān)注安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。

企業(yè)外委作業(yè)審批管理制度，企業(yè)要明確企業(yè)內(nèi)各部門外委施工安全管理職責(zé)，建立外委施工隊(duì)伍、人員的詳細(xì)檔案和管理臺(tái)賬，明確資質(zhì)審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任人的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格進(jìn)行外委作業(yè)審批。

企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨人”制度。企業(yè)要主動(dòng)挑選、鼓勵(lì)一批責(zé)任心強(qiáng)、隱患排查經(jīng)驗(yàn)豐富的一線職工組建一支專職或兼職“吹哨人”隊(duì)伍，作為現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的有益補(bǔ)充，及時(shí)公開表彰和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告隱患尤其是報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患的有功“吹哨人”，營(yíng)造人人講安全、人人抓安全的良好氛圍。

十、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升安全巡查考核督導(dǎo)效能

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，始終把安全生產(chǎn)放在工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格巡查督查檢查，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)肅安全追責(zé)問責(zé)。

（一）嚴(yán)格督查考核。常態(tài)化成立由人大政協(xié)牽頭、紀(jì)委參與的安全生產(chǎn)督查組，采取全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，工作督導(dǎo)與執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，檢查檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查等落實(shí)情況，實(shí)施月通報(bào)、月排名，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。

（二）加強(qiáng)警示教育。堅(jiān)持每月全縣安全生產(chǎn)例會(huì)播放事故警示片，針對(duì)性地開展警示教育，舉一反三、引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴。對(duì)事故調(diào)查處理情況及時(shí)公開，并按規(guī)定組織評(píng)估。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、重大隱患整改不力的，要通報(bào)批評(píng)、公開曝光、約談問責(zé)。對(duì)瞞報(bào)事故、抽查檢查應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，從嚴(yán)責(zé)任追究。

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