洪洞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《洪洞縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》的通知

縣直各有關部門:

《洪洞縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ? ?

2019年4月29日? ? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

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為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)和《山西省人民政府辦公廳關于開展全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2019〕21號）工作要求，進一步加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等方面的治理工作，現(xiàn)結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照“政府主導、部門聯(lián)動、屬地負責、分類施策、長效治理”的原則，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,將城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好新時代學前教育。

二、工作任務

（一）嚴格依標配建幼兒園。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180)及《山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施辦法(試行)》(晉教基〔2016〕13號),老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃,并按照相關標準和規(guī)范予以建設。對已建成小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園的或規(guī)劃不足、建設不到位的,要依據(jù)國家及地方配建標準,將配建幼兒園列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃,通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。

（二）如期移交幼兒園。已建成的小區(qū)配套幼兒園應按照規(guī)定及時移交縣教育科技局使用管理。小區(qū)配套幼兒園沒有按照相關規(guī)定移交縣教育科技局的,責成開發(fā)單位限期收回,自然資源等有關部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù);對已挪作他用的,采取有效措施予以收回,并辦理移交手續(xù)。

（三）規(guī)范使用幼兒園。小區(qū)配套幼兒園移交縣教育科技局后,應當由縣教育科技局辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。對未按規(guī)定移交縣教育科技局的,要分類施策,根據(jù)當?shù)仄栈菪再Y源的布局和供給狀況統(tǒng)籌安排辦成公辦幼兒園或普惠性幼兒園。已通過劃撥形式取得土地的,必須辦成公辦幼兒園。已通過出讓形式取得土地的,可辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的,縣人民政府及有關部門要及時落實省定生均公用經(jīng)費財政撥款標準,做好幼兒園的土地、房屋登記手續(xù)、機構編制、事業(yè)單位法人登記、教師配備等工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,教育等相關部門要加強資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,給予相關優(yōu)惠政策和經(jīng)費資助,做好扶持與動態(tài)監(jiān)管工作。

三、治理步驟

（一）第一階段：全面摸底階段（2019年4月底前完成）

縣自然資源局負責組織摸底排查提供小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃情況，是否存在沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不足的問題，是否存在使用不規(guī)范、挪作他用的問題；負責提供小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權登記情況。

縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局負責組織摸底排查提供小區(qū)配套幼兒園建設、移交情況，是否存在應建未建或者建設不到位（停建、緩建、縮建）、未按期移交的問題；負責填寫《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理相關情況填報表》相關信息。

縣教育科技局負責摸底排查配套幼兒園使用情況；負責在《基礎教育改革發(fā)展專項調(diào)查系統(tǒng)》上報工作。并會同縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、自然資源局,在城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況全面摸底排查基礎上,針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單,建立臺賬。

（二）第二階段：集中治理階段（2019年5月-12月）

針對摸底排查出的問題,按照“一事一議”“一園一案”的要求制定有針對性的整改方案,逐一進行整改,實行銷號管理。

1．住宅小區(qū)配套幼兒園移交登記工作。根據(jù)住宅小區(qū)項目土地使用權出讓公告、出讓合同或者劃撥決定書等文件約定幼兒園歸屬政府的，由縣自然資源局會同縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局根據(jù)相關規(guī)定轉移登記至縣教育科技局。原則上2019年6月底前完成移交手續(xù)；未約定權屬的，由開發(fā)建設單位辦理登記手續(xù)。公辦園不足的，由縣政府與開發(fā)建設單位協(xié)商回收、置換或購置其幼兒園。原則上2019年9月底完成相關工作。

2．對不移交的治理措施。城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃配套幼兒園依法應移交教育部門的，但因未建、擅自改變功能、開發(fā)建設單位拒不配合等原因不移交的，采取以下處理措施：

（1）應建未建或者建設不到位的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局依法責令限期補建，并予處罰；無法補建的，由縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局會同縣教育科技局研究制定就近新建等整改方案。縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局依據(jù)整改方案組織建設，費用由開發(fā)建設單位承擔。幼兒園建成后直接首次登記至縣教育科技局?？h發(fā)展和改革局要參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批或備案手續(xù)。上述補建、改建、新建原則上應于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

（2）已擅自改變功能挪作他用的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局負責組織整改，并會同縣自然資源局、縣教育科技局辦理移交手續(xù)。

（3）開發(fā)建設單位拒不配合辦理移交手續(xù)的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局負責治理工作直至移交。在此期間縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣發(fā)展和改革局等相關部門暫停辦理該小區(qū)項目（含分期建設項目）首次登記、規(guī)劃條件核實、土地核驗、竣工備案等手續(xù)，停止其在本縣所有項目的審批手續(xù)。

3．嚴格規(guī)范新建住宅小區(qū)配建幼兒園。

根據(jù)《臨汾市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施辦法》，縣自然資源局要按照國家有關規(guī)定保障幼兒園建設用地，在土地劃撥或招拍掛條件中，要根據(jù)規(guī)劃條件明確該地塊配套幼兒園項目的班型、建設規(guī)模等控制要求。縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局依據(jù)住宅項目規(guī)劃選址、立項等審批文件，按國家有關規(guī)定辦理項目報建等工程建設有關手續(xù)，配套幼兒園要與小區(qū)同步建設，同步驗收，同步交付使用。縣教育科技局要根據(jù)《山西省幼兒園辦園基本標準（試行）》對小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃設計圖紙進行審核。縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局要通知縣教育科技局參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。

四、治理要求

（一）加強組織領導。成立洪洞縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領導小組(見附件),負責研究解決工作中的重大問題,組織、協(xié)調(diào)、推進全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作,確保治理任務如期完成。建立治理工作雙辦公室制度,聯(lián)合辦公室設在縣教育科技局和縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。

（二）明確職責分工?？h政府辦公室負責專項治理工作中相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣教育科技局負責摸底排查配套幼兒園使用情況。負責《基礎教育改革發(fā)展專項調(diào)查系統(tǒng)》數(shù)據(jù)上報工作。參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作；縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局負責組織摸底排查提供小區(qū)配套幼兒園建設、移交情況以及相關報表填報工作。加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監(jiān)管落實；縣自然資源局負責組織摸底排查提供小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃情況，要根據(jù)國家和地方配建標準,統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃,按相關規(guī)定劃撥建設用地；縣發(fā)展和改革局要參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)；縣編辦要依法辦理事業(yè)單位法人登記，按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構編制工作；縣民政局要對移交的擬辦為民辦園的小區(qū)配套幼兒園依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

（三）確保治理實效。各相關單位要明確責任分工,細化工作程序,完善治理舉措,充分利用好法規(guī)手段,加強對摸排、整改環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,按照時間節(jié)點,平穩(wěn)有序地推進治理工作,做到摸排做到位、操作做到位、整改做到位、監(jiān)管做到位。要切實承擔主體責任,強化組織領導,組建有力隊伍,加強督促整改,運用綜合治理手段,確保治理工作如期完成。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發(fā)事件,堅決維護社會穩(wěn)定;要加強誠信體系建設,將違法違規(guī)、有不履行承諾等不良行為的開發(fā)建設單位納入“黑名單”,并向社會公布;對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規(guī)追究責任;要及時總結治理情況,制定完善小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法,形成規(guī)范管理的長效機制。

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