洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

洪政辦發(fā)〔2020〕6號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門：

《洪洞縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照實施。

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洪洞縣人民政府辦公室? ??

2020年1月21日? ? ??

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

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目????錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級

2 組織體系?

2.1 縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

2.2 組織體系框架圖

3 運行機制

3.1 監(jiān)測預(yù)警

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.3 善后處置

3.4 信息發(fā)布

4 應(yīng)急保障

4.1 技術(shù)保障

4.2 隊伍保障

4.3 經(jīng)費保障

4.4 物資保障

4.5 通訊與交通保障

4.6 人員健康保障

4.7 法律保障

4.8 社會公眾的宣傳教育

5 預(yù)案的制定

??6 附則

6.1 名詞術(shù)語

6.2 預(yù)案解釋部門

6.3 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為有效預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障人民群眾的生命健康與安全,維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中華人民共和國食品安全法》

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

《國家流感大流行應(yīng)急預(yù)案》

原衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》

《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂討論稿）

《洪洞縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《洪洞縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等突發(fā)事件引起嚴(yán)重影響公眾身心健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

其他公共事件中涉及緊急醫(yī)學(xué)救援工作，按照《突發(fā)公共事件醫(yī)學(xué)衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作遵循“以人為本、依法規(guī)范；預(yù)防為主、常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；公開透明、正確引導(dǎo)”的原則。

1.5 事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。

1.5.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及全省有進(jìn)一步擴散趨勢;

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢;

(3)群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢;

(4)發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,并有擴散趨勢,或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的染病重新流行;

??(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

(6)對我省造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故;

(7)周邊省份相鄰地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情,并出現(xiàn)輸入性病例,嚴(yán)重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件;

(8)國家衛(wèi)健委認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)

(1)在一個縣(市、區(qū))范圍內(nèi),1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上的縣(市、區(qū));

(2)腺鼠疫在一個市范圍內(nèi)發(fā)生流行, 1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上,或流行范圍波及兩個以上市;

(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

(4)霍亂在一個市范圍內(nèi)流行,1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及兩個以上市,有擴散趨勢;

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及兩個以上縣(市、區(qū)),l周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上;

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,尚未造成擴散;

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市、區(qū))以外的地區(qū);

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件;

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件;

(10)對兩個以上市造成危害的重大食品安全事故;

(11)一次食物中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例,或出現(xiàn)10例以上死亡病例;

(12)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上;

(13)隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感染或死亡的;

(14)省級以上衛(wèi)健委認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過4例,流行范圍在一個縣(市、區(qū))以內(nèi);

(2)腺鼠疫在一個縣范圍內(nèi)發(fā)生流行,一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例；或流行范圍波及兩個以上縣(市、區(qū));

(3)霍亂在一個縣(市)范圍內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10-29例,或疫情波及兩個以上縣(市),或市轄區(qū)首次發(fā)生; ???

(4)一周內(nèi)在一個縣級區(qū)域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上;

(5)在一個縣級區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病;

(6)一次食物中毒人數(shù)50-99人,或出現(xiàn)死亡病例;

(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體性反應(yīng)或不良反應(yīng);

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡4人以下;

(9)市級以上衛(wèi)健委認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)

(1)腺鼠疫在縣級區(qū)域內(nèi)發(fā)生,一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過9例;

(2)霍亂在縣級區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病9例以下;

(3)一次食物中毒人數(shù)30-49人,未出現(xiàn)死亡病例;

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下,未出現(xiàn)死亡病例;

(5)縣級以上衛(wèi)體行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2 組織體系

2.1 縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

總?指?揮：分管副縣長。

副總指揮：縣人民政府辦公室副主任、縣衛(wèi)體局局長。????

成員單位：縣衛(wèi)體局、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局、縣紅十字會等。

2.1.1 縣指揮部辦公室及日常管理機構(gòu)

縣指揮部設(shè)在縣衛(wèi)體局，負(fù)責(zé)日常管理工作。

職責(zé)：負(fù)責(zé)依法組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作;起草突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)地方立法和應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)規(guī)范;完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救援專業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)及演練；承辦重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)及緊急醫(yī)療救援工作。

2.1.2 指揮部各成員單位職責(zé)

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照縣指揮部統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作和指揮部交辦的其他工作。

????縣衛(wèi)體局:負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置方案，并組織實施；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議；匯總、上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況和應(yīng)急處置情況，向指揮部成員單位通報有關(guān)情況；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械的儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)；組織檢查督導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實情況，開展健康教育和愛國衛(wèi)生運動等。

????縣委宣傳部：協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情應(yīng)對工作，根據(jù)業(yè)務(wù)主管單位或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)提供的權(quán)威資料（數(shù)據(jù)）開展宣傳報道和防病知識普及；為業(yè)務(wù)主管單位或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)有效發(fā)聲提供新聞發(fā)布平臺；密切跟蹤輿情動態(tài)，為來洪記者提供必要服務(wù)。

縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實縣級重要物資和應(yīng)急儲備物資動用計劃。

縣工信局：組織做好參加經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴散。

縣商務(wù)局：加強對日常生活用品市場運行和供應(yīng)情況的監(jiān)控,協(xié)調(diào)組織日常生活必需品的市場供應(yīng)。

縣教科局:負(fù)責(zé)各類學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施的組織實施,加強對在校學(xué)生、教職員工的宣傳教育，提高應(yīng)對能力和自我防護意識。負(fù)責(zé)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控方案。

縣公安局：負(fù)責(zé)密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)社會動態(tài),依法、及時、妥善地處置各類治安事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會治安,保障社會秩序；協(xié)助衛(wèi)體部門依法實施強制隔離措施；做好交通疏導(dǎo)，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置車輛通行。

縣民政局:負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位做好受事件影響群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置，對符合救助條件的給予救助；做好傳染病死亡患者的尸體消毒火化處理和其他善后工作；協(xié)調(diào)開展社會捐助工作，做好捐贈款物的管理發(fā)放工作，組織動員社區(qū)、村委會力量參與群防群治。

縣司法局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好看守所、戒毒場所的傳染病疫情預(yù)防和處置工作，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律服務(wù)工作。

縣財政局:負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理。

縣人社局:負(fù)責(zé)落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險和傷亡撫恤政策。

市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局：負(fù)責(zé)組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件信息通報、調(diào)查評估、應(yīng)急處置等工作。

????縣交通局:負(fù)責(zé)協(xié)助開展乘坐公路交通工具人員的交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播；組織協(xié)調(diào)疫區(qū)公路交通管理工作，優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員和防治藥品、器械及有關(guān)標(biāo)本物資的運送。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的家畜家禽人畜共患傳染病的預(yù)防、控制、撲滅工作。開展與人密切接觸的家畜家禽感染人畜共患傳染病的監(jiān)測和管理工作；協(xié)助開展初級農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和信息通報工作。

縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測和管理工作；會同有關(guān)部門落實陸生野生動物疫情防控措施。

縣市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量開展監(jiān)督管理工作，保障正常的市場秩序。負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督和管理；做好生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)食品中毒重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息通報工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)受縣政府委托牽頭組成事故調(diào)查組對符合一般生產(chǎn)安全事故等級的事件進(jìn)行調(diào)查；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援和信息通報工作。

縣文化和旅游局:協(xié)調(diào)旅游全行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；組織旅游團隊及人員做好游客的宣傳、登記、觀察等工作，防止疫情發(fā)生和跨地區(qū)傳播。

????縣紅十字會：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向社會發(fā)出緊急救助呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定分配募捐款物；組織公眾和志愿者服務(wù)團隊開展初級衛(wèi)生救護和急需的人道主義援助。

鐵路部門：負(fù)責(zé)防治藥品、醫(yī)療器械等防疫物資的鐵路優(yōu)先運輸；做好車站候車室、售票廳等人員密集場所的定點消毒；協(xié)助配合衛(wèi)生防疫部門對乘坐火車的外來人員進(jìn)行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理，防止傳染病通過鐵路運輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播。

2.1.3 應(yīng)急聯(lián)動機制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理按照部門職能由主管部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦，職責(zé)分工為：

對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病及傳染病菌種、毒種丟失、預(yù)防接種引起的群體性反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由衛(wèi)體部門牽頭承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。

對重大食物中毒、食品安全事故、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量引起的群體性突發(fā)事件，由市場監(jiān)督管理部門牽頭調(diào)查處理承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。

對重大職業(yè)中毒的調(diào)查處理，由應(yīng)急管理部門牽頭承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。

對水、空氣等環(huán)境受到化學(xué)性、生物性污染事件及輻射事故的調(diào)查處理，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。

重大動物疫病、人畜共患病引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，由農(nóng)業(yè)部門牽頭承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。

對其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，按照部門職能分工，由主管部門和機構(gòu)牽頭承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對工作需要，事發(fā)地人民政府要建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，各成員單位實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)動機制。

2.1.4 專家咨詢委員會

縣衛(wèi)體局負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，完善相關(guān)咨詢機制，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作提供技術(shù)支撐。

主要職責(zé)：

(1)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別以及采取的重要措施提出建議；

(2)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；

(3)參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

(4)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

(5)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見；

(6)承擔(dān)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和縣衛(wèi)體局交辦的其他工作。

2.2?組織體系框架圖（見下頁）

應(yīng)急組織體系框架圖

3 運行機制

3.1 監(jiān)測預(yù)警

3.1.1 監(jiān)測

全縣建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系。各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和出入境衛(wèi)生檢疫機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)等根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測任務(wù)，負(fù)責(zé)對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展日常監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測。

衛(wèi)體部門組織開展對重點傳染病、食物安全事故及相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

衛(wèi)體、出入境檢驗檢疫等行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.1.2 預(yù)警

衛(wèi)體部門要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等單位提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點,分析其危害程度、發(fā)展趨勢，及時向縣人民政府報告即將發(fā)生和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件信息，由縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色加以標(biāo)示，一級（紅色）為最高級別。

（1）藍(lán)色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能，事態(tài)發(fā)展較為局限，暫時不會造成社會影響。

（2）黃色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能，事態(tài)發(fā)展可能造成一定的社會影響。

（3）橙色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能，事態(tài)發(fā)展可能造成較大的社會影響。

（4）紅色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能，事態(tài)發(fā)展可能造成重大社會影響。

3.1.3 預(yù)警響應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級，一級為最高響應(yīng)級別。

（1）二級響應(yīng)：縣指揮部發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)?？h指揮部辦公室及時做好預(yù)警信息的解釋和相關(guān)情況通報工作，組織開展有針對性的健康教育、預(yù)防知識宣傳普及等工作，衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及有關(guān)成員單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備，有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實工作，并采取應(yīng)急預(yù)防措施。

（2）一級響應(yīng)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別上升，或有可能上升為

較大、重大、特別重大公共衛(wèi)生事件時，要報請上級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部協(xié)助，并配合上級指揮部做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

在橙色預(yù)警的基礎(chǔ)上，全省范圍內(nèi)采取預(yù)防控制措施，省衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和專家趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展調(diào)查核實工作，并對前期采取的預(yù)防控制措施進(jìn)行評估和分析，及時提出調(diào)整策略。各成員單位根據(jù)職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報告?

各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展、防控及危害程度等有關(guān)信息，及時向本級人民政府或相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告。

（1）責(zé)任報告人

????執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)護人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生。

（2）責(zé)任報告單位

縣級以上人民政府，縣級以上衛(wèi)體行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，各級衛(wèi)生健康部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位，檢驗檢疫機構(gòu)、市場監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)和獸醫(yī)機構(gòu)等與公眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)。

（3）報告形式

醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？h級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)及時接收并通過互聯(lián)網(wǎng)專用系統(tǒng)報告、核實信息。其他責(zé)任報告單位及責(zé)任報告人以電話或書面形式報告。

（4）報告時限和程序?

縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，及時報告縣衛(wèi)體局。

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的縣衛(wèi)體局應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向所在市衛(wèi)健委報告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，隨時報告事態(tài)進(jìn)展情況。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)盡快向上一級人民政府報告。

要及時掌握較大級別以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，對于比較敏感的事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)，或可能演變?yōu)樘貏e重大、重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報送，不受報送分級標(biāo)準(zhǔn)限制，縣衛(wèi)體局可直接上報省級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)或衛(wèi)健委應(yīng)急機構(gòu)；省衛(wèi)健委接到報告后應(yīng)當(dāng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查核實，并向省人民政府和國家衛(wèi)健委報告。

（5）報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和終結(jié)報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程。

首次報告：首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、事件發(fā)生的地點及時間、波及人群或潛在的危害范圍、發(fā)病和死亡情況、事態(tài)可能發(fā)展趨勢以及事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施等。

進(jìn)程報告：報告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因或可能因素;在進(jìn)程報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對首次報告或前次進(jìn)程報告的情況進(jìn)行補充和修正。

終結(jié)報告：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后對事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)結(jié)案報告，應(yīng)包括調(diào)查確認(rèn)的事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的具體要求按國家衛(wèi)健委制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????3.2.2 現(xiàn)場處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置，由縣人民政府或相應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。

3.2.3?社會動員

縣人民政府或相應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣人民政府或相應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面力量救治人員，組織基層單位和人員開展自我防護。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監(jiān)委對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。

3.2.4應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，由縣衛(wèi)體局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向市衛(wèi)健委報告。

3.3善后處置

????3.3.1 后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，衛(wèi)體局在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要有事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議等，評估報告應(yīng)在事件處置結(jié)束20天內(nèi)，由縣指揮部辦公室呈報縣人民政府和市衛(wèi)健委。

3.3.2 征用物資、勞務(wù)補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，縣人民政府組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用的物資和勞務(wù)合理評估，給予補償。

3.3.3 撫恤與補助

縣人民政府組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作的致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，給予補助。

????3.3.4責(zé)任與獎懲

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.4?信息發(fā)布

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確向社會公布重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、處置、危害等相關(guān)信息。

3.4.1?信息發(fā)布原則

及時主動的原則。第一時間發(fā)布公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論，避免或減少不必要的猜測及歪曲性報道。

準(zhǔn)確把握的原則。及時收集、分析輿論情況，采用通俗、易懂、簡潔的語言發(fā)布時間相關(guān)核心信息，包括:事件真相、公眾應(yīng)采取的

措施等。

注重效果的原則。針對不同的人群，采取相對應(yīng)的信息傳播策略，發(fā)布信息的同時，注重宣傳黨和政府及有關(guān)部門所采取的預(yù)防控制措施和科普知識。

3.4.2 信息發(fā)布的內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括：事件的性質(zhì)、原因，發(fā)生地及影響范圍，發(fā)病、死亡、重癥和波及人群，處置措施和控制情況，采取強制措施的實施和解除情況，公眾應(yīng)獲知的防控知識等。

4?應(yīng)急保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置遵循“預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，縣人民政府和衛(wèi)體局要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，組織開展公共衛(wèi)生風(fēng)險評估，強化監(jiān)測和預(yù)警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍建設(shè)和科技研究，保障應(yīng)對所需經(jīng)費，建立健全統(tǒng)一的長效預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作順利開展。

4.1 技術(shù)保障

4.1.1 信息系統(tǒng)

縣衛(wèi)體局要充分利用現(xiàn)有資源，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)與衛(wèi)體局之間的信息共享。

4.1.2 醫(yī)療救治體系

按照“上級指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全縣范圍內(nèi)建成符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

4.1.2.1 急救機構(gòu)

縣人民醫(yī)院（急救中心）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場救援、治療、轉(zhuǎn)運等任務(wù)。

4.1.2.2 傳染病救治機構(gòu)

縣人民醫(yī)院設(shè)立傳染病病區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。

4.1.2.3 職業(yè)中毒、放射損傷救治基地

山西省第二人民醫(yī)院(山西省中毒救治中心)為省級職業(yè)中毒醫(yī)療救治基地；中國輻射防護研究院附屬醫(yī)院為省級放射損傷醫(yī)療救治基地。

4.1.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊伍

4.1.3.1 組建原則?

縣衛(wèi)體局按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一調(diào)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立完善各級各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

4.1.3.2 衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的組建方式和種類?

縣衛(wèi)體局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的需要分別組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。主要包括傳染病、群體不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒、放射事故和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，每類隊伍為10人左右。衛(wèi)體局還應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，對于鼠疫、霍亂等重大傳染病，轄區(qū)內(nèi)建有放射源設(shè)施及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位的，分別組建專門的應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍根據(jù)其應(yīng)對事件類型，在疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)單位，選擇年富力強，具有實際工作能力的流行病學(xué)、實驗室檢測、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的人員組成。

4.1.3.3 應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的管理與培訓(xùn)

縣衛(wèi)體局對應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍資料庫；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對隊伍及時進(jìn)行調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

縣疾病預(yù)防控制中心為全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理流行病學(xué)、現(xiàn)場調(diào)查、病因檢測等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)基地，承擔(dān)縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急培訓(xùn)工作；承擔(dān)相應(yīng)演練任務(wù)。

縣人民醫(yī)院為全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治隊伍培訓(xùn)基地，承擔(dān)縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)人員的應(yīng)急專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)工作；承擔(dān)相應(yīng)演練任務(wù)。?

4.1.4 演練

縣衛(wèi)體局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

任何演練需要公眾參與的，必須報縣人民政府同意。?

4.2?隊伍保障

要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍，具體實施傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核輻射、救災(zāi)防病、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒等應(yīng)急處置工作。應(yīng)急救治隊伍由疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)單位相關(guān)人員組成，并保持相對固定。

4.3?經(jīng)費保障

發(fā)展改革部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費。所需資金已在部門預(yù)算核定的應(yīng)按照有關(guān)快速撥款程序及時撥付；未在部門預(yù)算核定的，要通過調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和追加部門預(yù)算等方式，及時安排和撥付。

縣人民政府應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部各成員單位履行所承擔(dān)職責(zé)的工作經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算。并積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

????財政部門按照財政分級負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作提供資金保障。

4.4 物資保障

根據(jù)國家衛(wèi)健委制定的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，衛(wèi)體、發(fā)展改革、工信和財政主管部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備。衛(wèi)體局提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃，發(fā)展改革和工信部門負(fù)責(zé)組織、落實儲備，財政部門保障儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護用品和應(yīng)急設(shè)施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)體局根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，向發(fā)展改革、工信和財政部門調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

4.5 通訊與交通保障

衛(wèi)生應(yīng)急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設(shè)備和交通工具，配備經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費由財政部門納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費統(tǒng)一安排。

4.6 人員健康保障

各有關(guān)部門、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，最大限度的減少衛(wèi)生應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

4.7 法律保障

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，落實各項措施。對履行職責(zé)不力，造成工作損失的，按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。

4.8 社會公眾的宣傳教育

利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5 預(yù)案的制定

本預(yù)案由縣衛(wèi)體局牽頭，會同有關(guān)部門制定，報縣人民政府審批發(fā)布，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補充。

各有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案或?qū)嵤┓桨福瑘罂h人民政府備案。

6 附則

6.1 名詞術(shù)語?

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)，同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較大的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

旅行建議是指國務(wù)院為防止疫病因人員流動進(jìn)一步擴散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

6.2 預(yù)案解釋部門?

本預(yù)案由縣衛(wèi)生健康和體育局負(fù)責(zé)解釋。

6.3 預(yù)案實施時間????????????

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

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