洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作方案》的通知

洪政辦發(fā)〔2020〕76號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門：

《洪洞縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????2020年6月30日? ? ? ? ?

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作方案

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為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國令第711號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化進一步做好政務(wù)公開工作的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號）、《臨汾市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕34號）及國家、省、市有關(guān)政務(wù)公開工作的決策部署要求，全面推進我縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代政務(wù)公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，全面推進基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推動基層政務(wù)公開全覆蓋。

二、工作目標

進一步完善政務(wù)公開工作機制，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。到2022年底，建成相對統(tǒng)一、各具特色、貼合實際的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。

三、基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作

（一）確定工作示范點

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化進一步做好政務(wù)公開工作的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號）及《臨汾市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕34號）文件要求，縣政府確定甘亭鎮(zhèn)和縣行政審批服務(wù)管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為我縣全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作示范點。承擔試點任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要立足試點探索，積極推進政務(wù)公開工作，對全縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化推進起到示范帶動作用。

（二）編制標準目錄

1.縣直各部門對接市直部門，出臺26個試點領(lǐng)域（見附件）所負責標準目錄編制和標準指引落實措施，并設(shè)計提供基層政務(wù)公開事項標準目錄和基層政務(wù)公開事項標準目錄參考樣本。（2020年7月10日前完成）

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照縣直部門出臺的26個試點領(lǐng)域標準目錄和基層政務(wù)公開事項標準目錄參考樣本，制定本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的標準目錄。（2020年7月20日前完成）

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成26個試點領(lǐng)域標準目錄的基礎(chǔ)上結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄，目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。經(jīng)縣政府審核后，在政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。（2020年11月底前完成）

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，指導農(nóng)村、社區(qū)建立完善公開事項清單。通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。（2021年10月底前完成）

（三）建立公開事項標準目錄動態(tài)管理制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善政務(wù)公開事項標準目錄動態(tài)調(diào)整和管理機制，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，定期動態(tài)調(diào)整主動公開基本目錄。（2022年6月底前完成）

（四）統(tǒng)一政務(wù)公開發(fā)布渠道

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主動公開的政府信息在縣政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范“政府信息公開”專欄，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，做到基本目錄位置醒目、目錄設(shè)置科學合理、目錄鏈接跳轉(zhuǎn)迅速、欄目內(nèi)容更新及時、搜索查找方便快捷。縣政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及農(nóng)村、社區(qū)等公共場所要設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。（2020年11月底前完成）

（五）完善基層行政決策公眾參與機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善行政決策公眾參與機制，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開；建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。（2021年10月底前完成） ???

四、進一步做好政務(wù)公開的其他工作

（一）規(guī)范主動公開流程

1.抓好文件公開屬性源頭認定。文件起草單位或部門應明確擬發(fā)文件的公開屬性，隨公文一并報批。對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件，要依法依規(guī)說明理由，于報批前送相應政務(wù)公開工作機構(gòu)備案。逐步擴大主動公開范圍，逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數(shù)量。存在既不確定密級也不確定公開屬性現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一起通報一起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應當建立健全文件屬性動態(tài)調(diào)整機制，每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核，對因情勢變化或依申請公開的人數(shù)和頻次達到一定范圍的文件，由發(fā)文機關(guān)或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開或不予公開轉(zhuǎn)為主動公開。

2.明確政府網(wǎng)站法定欄目和內(nèi)容。政府門戶網(wǎng)站的信息公開版塊下，必須設(shè)置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目，且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉(zhuǎn)迅速、搜索快捷、查找方便。各欄目應根據(jù)情勢變化和欄目更新情況，定期動態(tài)調(diào)整。鼓勵結(jié)合工作實踐，創(chuàng)新主動公開基本目錄分類標準，提升公開質(zhì)量。

（二）完善依申請公開流程、審核和屬性

1.擬定公開屬性。自2020年7月1日起，所有以縣政府、縣政府辦公室名義制發(fā)的非涉密文件，文件起草單位應明確擬發(fā)文件的公開屬性，填寫《擬發(fā)文件公開屬性和政策解讀申報表》（見附件），隨公文一并報批，無明確公開屬性的不予發(fā)文。

2.說明依據(jù)理由。對擬定為依申請公開或不予公開的文件，文件起草部門要依法依規(guī)說明依據(jù)理由，填寫《擬發(fā)文件公開屬性和政策解讀申報表》到縣政府辦公室信息股進行公開屬性審核，審核無異議的轉(zhuǎn)縣政府辦公室發(fā)文。依據(jù)理由不充分的，要重新說明或重新擬定公開屬性。

3.擴大公開范圍。按照“應公開盡公開”的原則，不斷擴大主動公開范圍，對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者參與決策的政府信息都應擬定為主動公開。

（三）加強對政策性文件的解讀、審核和形式

1.明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人。起草部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策性文件解讀工作。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。

2.優(yōu)化解讀內(nèi)容和形式。解讀材料的內(nèi)容主要包括文件出臺的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關(guān)等。以文字形式進行解讀的，應當采用案例、數(shù)據(jù)、問答等方式，形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門多樣化方式解讀量2020年不得少于70％，自2021年起不得少于90％。

3.拓寬解讀發(fā)布渠道。政府網(wǎng)站應當設(shè)立政策文件解讀專欄，并在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉(zhuǎn)鏈接。要統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、微信微博、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。2020年起，在政府網(wǎng)站做好政策解讀的同時，在其他渠道發(fā)布的政策解讀量不得少于50％。

4.規(guī)范審核流程。自2020年7月1日起，擬定為主動公開的政策性文件，文件起草部門要附政策解讀材料，填寫《擬發(fā)文件公開屬性和政策解讀申報表》到縣政府辦公室信息股進行審核備案，審核無異議的轉(zhuǎn)縣政府辦公室發(fā)文。

（四）認真做好政務(wù)輿情回應

根據(jù)《臨汾人民政府辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步加強政務(wù)輿情回應的通知》（臨政辦發(fā)〔2017〕27號）要求，進一步加強全縣政務(wù)輿情回應工作，明確回應主體，完善回應機制，優(yōu)化回應方式，充分利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動功能，提升回應信息的到達率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確政務(wù)輿情協(xié)調(diào)部門及責任人，明確具體聯(lián)絡(luò)人和承辦人，實現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同處置，做到反應迅速、回應準確、發(fā)聲權(quán)威、處置得當。（2020年6月底前完成）

（五）加強政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理

?1.明確責任主體?？h政府電子政務(wù)中心要嚴格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）、《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知》等文件精神，全面履行職責，嚴格準入制度、強化監(jiān)督管理、保障安全運行。2020年11月底前，要完成基本信息表變更審核、頁面標簽規(guī)范化設(shè)置、索引號規(guī)范使用、各類標志標識懸掛、域名規(guī)范使用、IPv6改造等，對以上工作檢查的結(jié)果將納入季度通報內(nèi)容。

2.加強政務(wù)新媒體管理。對政務(wù)新媒體開辦資格和內(nèi)容保障情況開展嚴格檢查。一是一個單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號，鼓勵在網(wǎng)民集聚的新平臺開設(shè)政務(wù)新媒體賬號。對未達到開辦資格、確屬無力維護的，要堅決予以關(guān)停；對功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的，要清理整合。二是政務(wù)新媒體名稱應簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責相關(guān)聯(lián)，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱。三是保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性，政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。四是要按照統(tǒng)籌集約的理念開展移動客戶端規(guī)劃建設(shè)，提高內(nèi)容服務(wù)的整合性和便利度，避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應用”。移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。

五、工作要求

（一）組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要高度重視基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，切實擔負起主體責任，精心組織實施，為政務(wù)公開工作提供堅強的組織制度保障。

（二）機構(gòu)設(shè)置

縣政府辦公室是本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣政府信息公開工作，同時負責推進基層政務(wù)公開工作?？h直各部門也要明確工作機構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。

（三）監(jiān)督考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對本地區(qū)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2021年10月底前，根據(jù)市政府《臨汾市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作方案》文件要求，將政務(wù)公開工作納入考核體系，分值權(quán)重不低于4%；同時建立政務(wù)公開社會評議、責任追究等制度?？h直各部門要積極履職盡責，加強對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估。

（四）學習培訓

加大政務(wù)公開工作培訓力度，每年至少組織1次集中學習培訓，切實增強全縣工作人員依法依規(guī)公開意識，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。