洪洞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《洪洞縣防汛抗旱應急預案》的通知

洪政辦發(fā)〔2020〕88號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關部門：

經縣人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《洪洞縣防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2016年7月9日印發(fā)的《洪洞縣防汛應急預案》（洪政辦發(fā)〔2020〕45號）和《洪洞縣抗旱應急預案》（洪政辦發(fā)〔2020〕46號）同時廢止。

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洪洞縣人民政府辦公室? ??

2020年8月12日? ? ? ?

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣防汛抗旱應急預案

1總則

1.1 編制目的

為建立健全防汛抗旱應急救援機制，做好全縣水旱災害應對工作，最大程度減少因水旱災害造成的人員傷亡和財產損失，編制本預案。

1.2 工作原則

防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮, 分級分部門負責。堅持以防為主、防抗結合，公眾參與、軍民結合、專群結合，因地制宜、突出重點、局部利益服從全局利益的原則。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《山西省突發(fā)事件應對條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山西省防汛抗旱應急預案》、《臨汾市防汛抗旱應急預案》、《洪洞縣突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內突發(fā)性水旱災害的應對工作。

2全縣防汛抗旱指揮體系

全縣防汛抗旱指揮體系由縣防汛抗旱指揮部辦公室及其成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。

2.1縣防汛抗旱指揮部

2.1.1指揮長：分管應急管理工作和分管水利工作的副縣長。

2.1.2副指揮長：縣政府辦公室副主任、縣應急管理局主要負責人、縣水利局主要負責人、縣政府重點工作服務中心主任、縣農業(yè)農村局主要負責人、縣氣象局主要負責人，縣人武部副部長、武警洪洞中隊中隊長、縣消防救援大隊隊長。

2.1.3成員單位:縣應急管理局、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣教育和科技局、縣工業(yè)和信息化局、?縣公安局、縣交警大隊、縣交通運輸局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣能源局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊，縣氣象局、縣糧食儲備服務中心、縣人武部、武警洪洞中隊、國網(wǎng)洪洞縣電力公司、洪洞公路管理段、中國移動洪洞分公司、中國聯(lián)通洪洞分公司、中國電信洪洞分公司、縣中小企業(yè)服務中心、東莊水文站、趙城水文站。

2.1.4縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指）下設辦公室（以下簡稱縣防辦），辦公室設在縣應急管理局。辦公室主任由縣應急管理局、縣水利局和縣農業(yè)農村局主要負責人兼任。辦公室增設防汛會商小組和抗旱會商小組，組長分別由縣水利局和縣農業(yè)農村局分管負責人擔任。縣防汛抗旱指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件3。

2.2 分級應對

符合一級、二級響應條件的水旱災害由縣防汛抗旱指揮部組織搶險救援；符合三級、四級響應條件的水旱災害由縣行業(yè)主管部門及災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織搶險救援。

跨縣界和縣內跨行政區(qū)域的水旱災害搶險救援工作，由上一級防指組織協(xié)調有關工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)洪澇災害嚴重程度和影響范圍設立現(xiàn)場指揮部。縣現(xiàn)場指揮部設置如下：

指?揮?長：政府副縣長。

副指揮長：縣應急管理局、縣水利局、縣氣象局主要負責人，縣人武部副部長、武警洪洞中隊中隊長，災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人。

現(xiàn)場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、氣象服務組、通信保障障組、人員安置組、物資供應組、后勤保障組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組和宣傳報道組等11個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可調整各組的設立、組成單位及職責。

2.3.1 綜合組

組????長：縣應急管理局主要負責人。

成員單位:?縣應急管理局，災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門。

職????責：收集、匯總、上報災情和搶險救援動態(tài)信息，承辦文秘會務工作，協(xié)調、服務、督辦工作落實，完成指揮部交辦的其他任務。

2.3.2搶險救援組

組????長：縣應急管理局、縣水利局主要負責人。

成員單位：縣應急管理局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局，武警洪洞中隊、縣消防救援大隊、防汛抗旱隊伍、社會救援隊伍，災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門。

職????責：擬定搶險救援方案，調動應急力量，組織搶險救援，協(xié)調指導重要河湖和重要水工程實施防御洪水調度和應急水量調度, 組織災情巡查。

2.3.3 技術組

組????長：縣水利局主要負責人。

成員單位：縣水利局、縣氣象局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門。

技術組下設專家組。

職????責：提供水情信息和精準天氣預報，指導周邊劃定危險區(qū)域，分析災情趨勢，提出搶險救援建議，提供測繪服務。

2.3.4氣象服務組

組????長：縣氣象局主要負責人。

成員單位：縣氣象局及相關單位。

職????責：組織災害發(fā)生地氣象監(jiān)測，提供精準天氣預報。

2.3.5 通信保障組

組????長：縣工業(yè)和信息化局

成員單位：移動公司、聯(lián)通公司、電信公司。

職????責：保障救援現(xiàn)場通信暢通。

2.3.6人員安置組

組????長：災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人。

成員單位：縣公安局、縣財政局、縣應急管理局、縣發(fā)展和改革局，災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門。

職????責：設定避難場所和撤離路線，做好災民轉移、安置，安撫、撫恤傷亡人員及家屬，處理其他有關善后工作。

2.3.7物資供應組

組????長：縣應急管理局、縣水利局主要負責人。

成員單位：縣應急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、縣糧食儲備服務中心、災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門。

職????責：調撥、征用搶險救援所需物資、設備、裝備、車輛等。

2.3.8后勤保障組

組????長：災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人。

成員單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國網(wǎng)洪洞縣供電公司及相關部門。

職????責：救援現(xiàn)場所需電力、照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務保障，隊伍和裝備場地保障。

2.3.9醫(yī)學救護組

組????長：縣衛(wèi)生健康和體育局主要負責人。

成員單位：縣衛(wèi)生健康和體育局及相關部門。

職????責：負責災區(qū)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調派縣級醫(yī)療資源指導援助，災害區(qū)域和人員安置點的衛(wèi)生防疫。

2.3.10 社會穩(wěn)定組

組????長：縣公安局副局長。

成員單位：縣公安局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門。

職????責：負責災害發(fā)生地交通管制、疏導，打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設施等違法犯罪活動，做好安置點的治安維護。

2.3.11宣傳報道組

組????長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門。

職????責：組織協(xié)調新聞媒體開展新聞報道，新聞發(fā)布，引導輿論。

2.4應急力量

防汛抗旱應急力量以消防救援隊伍為主力，防汛抗旱隊伍為專業(yè)力量，武警為突擊力量，民兵、預備役部隊及其他社會救援隊伍為協(xié)同力量，企事業(yè)單位職工、當?shù)厝罕姙檩o助力量，必要時請求上級人民政府支援。

3風險防控

縣防指督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位及時公示防汛抗旱行政責任人，從思想、組織、工程、預案、隊伍、物資、通信等方面提早做好準備。縣水利、農業(yè)農村、自然資源等部門要對水旱災害風險?進行辨識、監(jiān)測監(jiān)控、定期檢查,建立信息共享機制；整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程；全面調查山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等隱患點，制定整改方案及措施，明確整改責任人，逐項整改；組織重要河湖和重要水工程實施防御洪水、抗御旱災調度和應急水量調度，防范化解水旱災害風險。

4監(jiān)測、預警

4.1 監(jiān)測

縣氣象、水利、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸及水文等部門要完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測站點, 明確監(jiān)測項目，主要對災害性天氣、雨水情、工情、險情、墻情、農情、災情等進行監(jiān)測預測。

4.2預警

4.2.1 降雨預警

縣氣象、水文部門加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測預報，及時對暴雨、重要降雨過程進行預警，并將結果報送縣防汛抗旱指揮部。當預報即將發(fā)生暴雨、強降雨時，縣防汛抗旱指揮部視情況組織會商，提早預警，通知有關區(qū)域做好相關應急準備，落實應急措施。

4.2.2 水利工程預警

當河流、湖泊出現(xiàn)警戒水位或水庫超汛限水位時，工程管理單位應加強工程監(jiān)測，并將工程設施運行情況向主管部門和縣防汛抗旱指揮部報告；出現(xiàn)險情時，工程管理單位應迅速組織搶險,在第一時間向可能淹沒的區(qū)域預警，同時向主管部門和縣防汛抗旱指揮部報告，并通報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好人員轉移和搶險準備。

4.2.3山洪災害預警

山洪災害易發(fā)區(qū)利用山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，落實預警措施，汛期堅持24小時值班巡邏，降雨期間加密觀測和報訊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關單位要落實信號發(fā)送員，發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即報警，并報告行業(yè)主管部門及縣防汛抗旱指揮部，及時組織搶險救援工作。

4.2.4 洪水預警

當河流發(fā)生洪水時，水文部門應及時向行業(yè)主管部門和縣防汛抗旱指揮部報告實測水位、流量等信息和洪水走勢，跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情?？h防汛抗旱指揮部，組織會商，確定洪水預警區(qū)域和級別，按照權限向社會發(fā)布預警。

4.2.5城市內澇預警

當氣象部門預報將出現(xiàn)較大降雨時，住房城鄉(xiāng)建設部門及時明確內澇災害預警區(qū)域，并設置警示標志，做好防洪排澇準備工作。

4.2.6 干旱預警

干旱發(fā)生后，依據(jù)作物受旱面積和因旱造成臨時性飲水困難人數(shù)，縣防汛抗旱指揮部及時組織會商，發(fā)布相應級別的干旱預警，采取措施，啟動應急響應。

預警分級及措施見附件4、5。

5應急處置和救援

5.1 信息報送

洪澇災害發(fā)生時，監(jiān)測單位、巡查人員要立即向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和水利、應急管理部門（防辦）報告；干旱災害發(fā)生時，有關單位按職責及規(guī)定逐級報送信息。

5.2 信息處置

縣防辦接到水旱災害信息后，立即組織有關成員單位會商，分析研判水旱災害趨勢，研究應對措施，按照職責和有關規(guī)定及時上報，必要時可越級上報。

5.3先期處置

水旱災害發(fā)生后，行業(yè)主管部門及災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照本級預案視情啟動應急響應，立即采取措施，開展搶險救援工作。當災害符合一定條件時，由縣防辦主任、指揮長、總指揮主持會商，成員單位和災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人及有關部門參加，分析水旱災害趨勢，提出防范重點和建議，安排部署搶險救援工作。

5.4?縣級響應

縣級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級4個等級。水旱災害發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應防汛抗旱縣級響應?？h級應急響應啟動條件見附件5。

5.4.1 四級響應

四級響應觸發(fā)條件：當發(fā)生干旱藍色預警和洪澇四級預警時，啟動四級響應。

符合四級響應條件時，由縣防辦主任啟動四級響應，視情派出工作組趕赴災害發(fā)生地，指導協(xié)調相關工作。

5.4.2 三級響應

三級響應觸發(fā)條件：當發(fā)生干旱黃色預警和洪澇三級預警時，啟動三級響應。

符合三級響應條件時，縣防辦主任向指揮長報告，經指揮長同意后，由縣防辦主任啟動三級響應。重點做好以下工作：

（1）縣防指及時指導行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好水旱災害應急處置工作。

（2）派出工作組趕赴災害發(fā)生地，協(xié)調指導搶險救援工作。

（3）視情協(xié)調增派救援力量，調撥應急搶險救援物資、裝備。

（4）密切監(jiān)測汛情、旱情、工情、險情、災情變化，各相關單位按照職責做好相關工作。

（5）縣防辦隨時掌握搶險救援進展情況。

5.4.3 二級響應

二級響應觸發(fā)條件：當發(fā)生干旱橙色預警和洪澇二級預警時，啟動二級響應。

符合二級響應條件時，縣防辦主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：

（1）縣防辦通知副指揮長、成員單位負責人等相關人員立即趕赴現(xiàn)場。

（2）指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期救災工作，分析研判災害形勢，研究制定搶險救援方案，指揮各組迅速開展搶險救援。

（3）縣防辦按照現(xiàn)場指揮部要求，協(xié)調增派應急力量，調撥搶險救援物資、裝備等。

（4）相關成員單位要進一步做好交通、通信、測繪、電力等應急保障工作。

（5）加強氣象服務，根據(jù)現(xiàn)場指揮部要求提供精準天氣預報。

（6）縣現(xiàn)場指揮部協(xié)調縣級媒體加強搶險救援宣傳報道，統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息；收集分析輿情，召開新聞發(fā)布會，做好宣傳報道及輿論引導工作。

（7）按照上級政府工作組指導意見，落實相應工作。

（8）認真貫徹落實各級領導指示批示精神及縣委、縣政府工作要求。

5.4.4一級響應

一級響應觸發(fā)條件：當發(fā)生干旱紅色預警和洪澇一級預警時，啟動一級響應。

符合一級響應條件時，縣防指指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應。在做好二級響應重點工作基礎上，落實上級工作組指導意見，全力組織搶險救援，必要時請求市級有關部門給予支持。

5.4.5響應調整

根據(jù)水旱災情發(fā)展趨勢，經縣防指或縣防辦會商，適時調整響應等級，必要時請求上級人民政府支援。

5.4.6 響應結束

洪澇災害得到有效控制或旱災得到緩解，二級、一級響應由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應結束；四級、三級響應由縣防辦主任決定響應結束。

6后期處置

6.1 調查評估

縣防辦、技術組和災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對水旱災害應對工作進行分析，對水旱災害造成的損失和應急處置進行調查評估，調查評估報告報送縣人民政府。評估報告內容包括災害類型、災害發(fā)生過程和規(guī)模、成因、人員傷亡、災害損失及應急響應情況，總結經驗教訓，提出改進措施。

6.2 資金保障

縣人民政府對水旱災害搶險救援過程中所需費用予以保障。縣財政局負責支付縣防指組織水旱災害搶險救援、緊急醫(yī)學救援、調查評估等工作費用。

6.3?工作總結

應急響應結束后，縣防辦要及時對水旱災害應急響應過程中的協(xié)調指揮、組織實施、預案執(zhí)行等情況進行總結，分析水旱災害影響范圍、造成損失和應吸取的教訓，提出改進措施。

7恢復與重建

恢復與重建工作由縣人民政府負責，做好受災地區(qū)群眾生活供給、救災物資供應、醫(yī)療衛(wèi)生服務、治安管理、學校復課、水毀工程修復等重建工作。

搶險救援工作結束后，縣防辦應當及時歸還緊急防汛期、緊急抗旱期征用的物資、設備、交通工具等；造成損壞或者無法歸還的，依照有關規(guī)定給予補償。

8附則

8.1 宣傳、培訓和演練

縣防辦要充分利用報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視等媒體加強防汛抗旱搶險救援知識宣傳，提高公眾防災減災能力。

縣防辦要落實定期培訓制度，組織防汛抗旱管理人員培訓。

8.2 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。本預案由縣應急管理局負責解釋。