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洪政規(guī)發(fā)〔2025〕1號(hào)

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洪洞縣人民政府

關(guān)于印發(fā)洪洞縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)出

剩余砂石土有償處置辦法的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門：

《洪洞縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)出剩余砂石土有償處置辦法》已經(jīng)縣委第152次常委會(huì)會(huì)議、縣政府第66次常務(wù)會(huì)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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洪洞縣人民政府????????

2025年6月20日????????

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)出剩余砂石土有償處置辦法

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第一章 總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范我縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)出剩余砂石土礦產(chǎn)資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)礦產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，遏制非法開采砂石土礦產(chǎn)資源的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)出剩余砂石土礦產(chǎn)資源的有償處置活動(dòng)。

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第二章 處置范圍

第三條?經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目用地范圍，經(jīng)批準(zhǔn)或備案的生態(tài)修復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程項(xiàng)目范圍，不包括臨時(shí)用地范圍。

以上工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石土礦產(chǎn)資源除本項(xiàng)目自用（僅用于本項(xiàng)目場(chǎng)地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程等所需的砂石土礦產(chǎn)資源）外，仍有剩余的。

第四條?非砂石土類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石土礦產(chǎn)資源，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，參照本辦法處置。

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第三章 處置主體

第五條?工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石土礦產(chǎn)資源處置工作由縣人民政府負(fù)責(zé)。具體處置工作由縣人民政府經(jīng)研究確定、授權(quán)、委托的政府國(guó)有企業(yè)、項(xiàng)目主管單位或屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體承辦。

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第四章 處置程序

（一）確定砂石土礦產(chǎn)資源量

第六條?項(xiàng)目主管單位在工程建設(shè)項(xiàng)目施工前應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石土礦產(chǎn)資源評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確砂石土礦產(chǎn)資源產(chǎn)出總量、自用量、剩余量、誤差量等內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，抄送項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣自然資源局。

（二）確定出讓起始價(jià)

第七條?工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估、審查確定剩余砂石土礦產(chǎn)資源量后，由縣自然資源局委托有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)剩余砂石土礦產(chǎn)資源價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并確定起始價(jià)。

（三）組織實(shí)施出讓

第八條?由縣自然資源局負(fù)責(zé)組織納入公共資源交易平臺(tái)公開有償處置。

（四）簽訂合同

第九條?出讓結(jié)束后，競(jìng)得人按規(guī)定與處置單位簽訂出讓合同，按照合同約定支付有償處置費(fèi)用。

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第五章 處置要求

第十條?工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出的剩余砂石土礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)單獨(dú)公開有償處置，不得扣除開挖成本（法律法規(guī)或其他需要政府負(fù)責(zé)場(chǎng)地平整情形除外），不得由項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或個(gè)人直接銷售或以贈(zèng)與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益均應(yīng)納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十一條?嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石土礦產(chǎn)資源，以及私自出售或以贈(zèng)與為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石土礦產(chǎn)資源。

第十二條?加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石土礦產(chǎn)資源利用管理。屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照“屬地管理”原則落實(shí)屬地管理責(zé)任，有關(guān)部門按職能落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，共同監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石土礦產(chǎn)資源處置工作。取得砂石土礦產(chǎn)資源處置權(quán)的競(jìng)得人應(yīng)做好安全、環(huán)保、水土保持等工作，并主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)管。

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第六章 收益分配

第十三條?處置收入實(shí)行收支兩條線，全額上繳縣財(cái)政。為確保落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，保障處置、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目主管單位委托第三方編制評(píng)估報(bào)告、自然資源部門委托第三方價(jià)格評(píng)估報(bào)告等費(fèi)用，按實(shí)際支出由縣財(cái)政保障。

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第七章 監(jiān)督管理

第十四條?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門各司其職、密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，做好處置全過程監(jiān)督管理工作，形成工作合力。具體職責(zé)分工如下：

項(xiàng)目主管部門：落實(shí)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石土礦產(chǎn)資源管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)，制止施工單位擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石土料、擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石土料的行為；負(fù)責(zé)函告縣財(cái)政部門、縣自然資源部門、項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)單位工程項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石土礦產(chǎn)資源情況；負(fù)責(zé)做好砂石土礦產(chǎn)資源的臨時(shí)堆放、日常監(jiān)管、運(yùn)輸暢通工作；負(fù)責(zé)在項(xiàng)目施工地、資源存放地安裝監(jiān)控，建立臺(tái)賬，確保進(jìn)出一致，其他有關(guān)單位做好配合。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石土礦產(chǎn)資源利用秩序，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中違法、違規(guī)行為函告有關(guān)部門；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域相關(guān)矛盾糾紛及村居群眾維穩(wěn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石土礦產(chǎn)資源有償處置工作，評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒?、價(jià)格評(píng)估、確定起始價(jià)、納入公共資源交易平臺(tái)公開有償處置。負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門移送的線索，進(jìn)行立案查處。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障處置經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管處置收益。

縣公安局：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門移送的、構(gòu)成涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法收購(gòu)砂石土礦產(chǎn)資源、非法占地、嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件進(jìn)行查處，依法追究涉案人員法律責(zé)任。

縣水利局：負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石土開采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石土礦產(chǎn)資源處置前依法申報(bào)項(xiàng)目水土保持方案，指導(dǎo)督促按方案實(shí)施各項(xiàng)水土保持措施，防止水土流失。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目剩余砂石土礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)處置過程中的安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石土礦產(chǎn)資源占用林地資源的監(jiān)督，查處砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用涉及破壞林地資源的違法行為，依法做好砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用涉及使用林地審核審批的管理。

縣住建局：負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石土礦產(chǎn)資源開采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)及砂石土礦產(chǎn)資源開采揚(yáng)塵監(jiān)管；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石土礦產(chǎn)資源運(yùn)輸中揚(yáng)塵、泄漏監(jiān)管。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石土礦產(chǎn)資源開采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。

臨汾市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局：負(fù)責(zé)砂石土礦產(chǎn)資源處置過程中環(huán)境違法行為的查處。

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第八章 附則

第十五條?本辦法由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

????第十六條?本辦法自2025年7月20日起施行，有效期五年。

相關(guān)解讀：【音頻+文字解讀】洪洞縣人民政府關(guān)于印發(fā)洪洞縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)出剩余砂石土有償處置辦法的通知