洪政辦發(fā)〔2024〕27號

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洪洞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)洪洞縣工業(yè)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及

鏈長工作機制實施方案的通知

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縣直有關部門，洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：

《洪洞縣工業(yè)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及鏈長工作機制實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2023年7月20日印發(fā)的《洪洞縣工業(yè)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及鏈長工作機制實施方案》同時廢止。????

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（此件公開發(fā)布）

洪洞縣工業(yè)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及鏈長

工作機制實施方案

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為認真貫徹省、市重點產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作機制相關要求，深入落實縣委、縣政府關于建立洪洞縣工業(yè)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的安排部署，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，推動我縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，根據(jù)省市縣經(jīng)濟工作會議和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推行“鏈長制”為抓手，做強“鏈主”企業(yè)為依托，“補鏈、延鏈、建鏈、強鏈”為路徑，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力為目標，通過開展“4456”行動，即：打造四條鏈條，建立四項機制，強化五個保障，實施六大工程，夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎，加速推進競爭力強、地域特色明顯的本土產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快構建具有洪洞特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標

聚焦四條重點產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展帶動“鏈主”做強做優(yōu)，“鏈核”企業(yè)提質(zhì)增效，著力提升本地配套水平。到2025年，四條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效應初步顯現(xiàn)，目標產(chǎn)值達到210億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%；重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)達到7家，帶動鏈核、關聯(lián)企業(yè)15余家；培育形成綠色焦化百億級產(chǎn)業(yè)鏈，高端裝備制造百億級產(chǎn)業(yè)鏈、清潔能源億級產(chǎn)業(yè)鏈、新材料億級產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)核心競爭力、市場占有率、抗風險能力全面提升。

二、重點產(chǎn)業(yè)鏈

著眼提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級和整體競爭力，全力打造綠色焦化、高端裝備制造、清潔能源、新材料等四條產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）綠色焦化產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞“焦爐煤氣-甲醇”鏈、“煤焦油-洗油、萘油、蒽油、酚精制深加工品”鏈、“煤焦油-瀝青基碳纖維”鏈，打造百億級綠色焦化產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，焦化先進產(chǎn)能約144萬噸，產(chǎn)值達到100億元，先進產(chǎn)能占總產(chǎn)能比重達30.77%，2023年力爭1戶企業(yè)成為省重點培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)。

（二）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞“汽車關鍵零部件-整車制造-汽車后市場及服務業(yè)”鏈、“白色家電零部件-整機制造-白色家電銷售”鏈、“原材料-零部件一系統(tǒng)總成-智能煤機整機-后端服務”鏈以及“智能制造核心零部件一智能專用設備-自動系統(tǒng)集成”鏈，打造百億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，產(chǎn)值達到100億元，爭取1-2戶企業(yè)成為省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)。

（三）清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞“光伏關鍵材料-核心關鍵零部件-光伏發(fā)電場建設運營”鏈，加快構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，新能源發(fā)電裝機容量占比提高到30%以上。

（四）新材料產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞“煤-焦-化工-碳基”鏈，打造億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭產(chǎn)值達到20億元，力爭1戶企業(yè)列入市新培育重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)名單。

三、工作機制

（一）建立閉環(huán)管理運行機制

在產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長的領導下，構建“部門分工協(xié)作、重大項目服務、問題解決辦理、工作調(diào)度掌握”閉環(huán)管理運行機制?？h直有關部門分工協(xié)作，對涉及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政審批、要素保障、減稅降費、科技創(chuàng)新、招商引資、市場拓展等職能工作積極支持、密切配合。建立產(chǎn)業(yè)鏈重大建設項目落地建設全周期服務機制，各相關部門對產(chǎn)業(yè)鏈重點項目在資源配置、要素保障等方面要給予政策傾斜，全周期服務項目建設。各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位每季度收集“鏈主”“鏈核”等企業(yè)和縣直各部門報送的相關問題，將收集到的各重點問題分類整理，分送到各職能部門，由各職能部門辦理并及時反饋辦理意見及辦理情況。強化日常調(diào)度，各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位每季度末向縣產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦（縣工科局）報送工作推進情況，并按要求向縣政府匯報產(chǎn)業(yè)鏈工作推進情況及需要縣政府協(xié)調(diào)解決的問題。（縣工科局、縣能源局牽頭，縣直各有關部門、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)配合）

（二）建立清單化管理機制

各產(chǎn)業(yè)鏈要細化完善“一張產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀圖、一張產(chǎn)品技術路線圖、一張企業(yè)供應鏈圖、一張產(chǎn)業(yè)鏈招商圖、一張產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點布局圖”五張圖譜，實施產(chǎn)業(yè)鏈清單化管理，深入調(diào)研摸底，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，掌握產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主要技術及產(chǎn)品、配套企業(yè)、重點園區(qū)、創(chuàng)新平臺、重大項目等情況。工信、能源等鏈長單位要制定重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜清單，每年年底前列出下年度重點培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點項目清單；科技部門要制定產(chǎn)業(yè)鏈關鍵產(chǎn)品技術攻關清單；商務部門要制定重點園區(qū)或產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單，每年年底前列出下年度產(chǎn)業(yè)鏈可對接的省內(nèi)外科研機構和招商任務清單。各有關部門圍繞清單，及時跟蹤推進、動態(tài)調(diào)整完善。（縣工科局、縣能源局、縣商務局分工負責，縣直各相關部門、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)配合）

（三）建立綜合支撐服務機制

各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位要成立產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢組，負責跟蹤分析經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢，研究有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術發(fā)展提供決策咨詢，建立一個產(chǎn)業(yè)鏈綜合公共服務平臺，對每條產(chǎn)業(yè)鏈定期開展重點產(chǎn)業(yè)鏈運行監(jiān)測和風險評估。實行信息數(shù)據(jù)共享機制，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈招商動態(tài)、重點企業(yè)和項目對接、重大戰(zhàn)略合作意向等情況，定期開展工作情況評估，并及時通報結果。（縣工科局、縣能源局牽頭，縣直各相關部門、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)配合）

四、主要任務

（一）實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)領航工程

打造一批重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”企業(yè)強創(chuàng)新、優(yōu)品牌、促轉型，加快進行數(shù)字化、智能化、綠色化改造，加速成長為掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關鍵核心技術的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。推動“鏈主”企業(yè)積極帶動上下游配套企業(yè)發(fā)展，不斷提升整體產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)效，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體穩(wěn)定性、安全性、競爭力。（縣工科局、縣能源局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等部門分工負責）

（二）實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)培育工程

圍繞四條產(chǎn)業(yè)鏈，分鏈條建立“鏈核”企業(yè)培育庫，制定“一企一策”培育方案，支持“鏈核”企業(yè)技術創(chuàng)新、管理提升、市場開拓，推動更多中小企業(yè)掌握“獨門絕技”。重點用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價、能耗和環(huán)境容量優(yōu)先配置等政策措施，全力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“小巨人”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)，鼓勵“專精特新”企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈各關鍵環(huán)節(jié)，成為四大產(chǎn)業(yè)鏈的補充力量，通過“鏈核”企業(yè)提質(zhì)增效，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈細分領域主導能力。（縣工科局、縣能源局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等部門分工負責）

（三）實施產(chǎn)業(yè)鏈“關聯(lián)企業(yè)”倍增工程

著力推進“產(chǎn)業(yè)鏈+市場主體”培育模式，落實強化市場主體要素服務保障的若干措施，出臺專項配套措施，組成高含金量“政策包”精準施策，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)上規(guī)模、增實力、提效益。強化中小企業(yè)政策扶持，落實促進“小升規(guī)”和“雙創(chuàng)”的支持政策，加大對中小企業(yè)的支持力度，以推動“專精特新為基礎、小升規(guī)為路徑、規(guī)范化股改為提升”三位一體協(xié)同發(fā)展為切入點，不斷提高中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和核心競爭力；積極引導中小企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)需求，提供配套產(chǎn)品和服務，推動更多中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈融合體系，積極培育“小升規(guī)”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供新生力量，實現(xiàn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”的鏈式集群發(fā)展。（縣行政審批服務管理局牽頭，縣工科局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣能源局、縣金融辦、縣民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等部門分工負責）

（四）實施產(chǎn)業(yè)鏈重大項目推進工程

四大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位每年年底前完成重點產(chǎn)業(yè)鏈項目庫的建設，謀劃實施一批標志性、引領性的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升項目，著力儲備一批補短板、強弱項的產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力升級項目，持續(xù)推動項目簽約、開工、投產(chǎn)活動，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。增強要素保障能力，對重點產(chǎn)業(yè)鏈項目在審批立項、建設用地、生態(tài)能耗、政務服務等方面給予支持。突出土地存量挖潛，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施，加快低效土地處置進度，提高存量土地利用效率。加大開發(fā)區(qū)土地儲備力度，通過項目層級提升、增存掛鉤等方式，強化土地政策支撐重點項目用地需求。積極落實關于水、電、氣、暖等基礎資源的價格補貼優(yōu)惠相關政策措施，實施工業(yè)用水限價，合理降低企業(yè)用地、用氣成本，保障企業(yè)生產(chǎn)生活的需求。強化項目幫扶，堅持主動對接、靠前服務，做好重點項目建設的動態(tài)監(jiān)測，積極協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難問題，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效。（縣發(fā)改局、縣工科局、縣能源局、縣自然資源局、縣行政審批服務管理局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分工負責）

（五）實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商引進工程

發(fā)揮招商對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的推動促進作用，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，繪制四大產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上游支撐企業(yè)、中游核心產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及下游應用領域等目標企業(yè)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)全方位對接，搭建重大招商合作平臺，支持產(chǎn)業(yè)鏈對外招商推介，商務部門與“鏈主”企業(yè)緊密協(xié)同，推動本地企業(yè)與國內(nèi)相關領域重點企業(yè)點對點對接，面向世界500強、全國100強企業(yè)和相關龍頭企業(yè)，引進一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強且具有規(guī)模優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)和一批強基礎、延鏈條的大項目、好項目。組織企業(yè)參與重大經(jīng)貿(mào)活動，接洽行業(yè)領軍企業(yè)、技術創(chuàng)新企業(yè)，促進各類技術產(chǎn)品促銷、交易和對接。提升專業(yè)化招商水平，探索開展產(chǎn)業(yè)鏈市場化招商工作，引進落地一批高端優(yōu)質(zhì)項目，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板。（縣商務局牽頭，縣工科局、縣能源局、縣發(fā)改局、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分工負責）

（六）實施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升工程

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，用足用好各類科技創(chuàng)新措施，運用揭榜掛帥、資金補助、引導組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，支持“鏈主”企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、中小企業(yè)，對重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術進行聯(lián)合攻關，構建多層次技術創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新平臺產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關鍵性、基礎性和共性技術問題，在重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先建設技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、中試基地，鼓勵“鏈主”企業(yè)牽頭建設集技術集成、熟化和工程化試驗服務為一體的開放型科技成果中試基地，實現(xiàn)科技成果與生產(chǎn)轉化的順暢銜接，大幅提升科技成果轉化率。運用首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件政策，推動進入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應體系。通過多方協(xié)同創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力。（縣工科局牽頭，縣能源局、縣發(fā)改局、洪洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等部門分工負責）

五、保障措施

（一）強化組織保障

由縣長擔任全縣產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長，分管副縣長擔任常務副總鏈長，縣工科局、縣能源局領導擔任各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，分產(chǎn)業(yè)鏈建立專班，制定年度行動計劃，明確工作任務，強化各部門聯(lián)動，形成工作合力，狠抓落實，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難建立臺賬和化解機制，各產(chǎn)業(yè)鏈定期召開調(diào)度會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題集中會商、集中解決，確保各項工作落到實處。

（二）強化政策保障

發(fā)揮省、市、縣財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資本和金融資本支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持“鏈主”企業(yè)做強做優(yōu)、“鏈核”企業(yè)提質(zhì)增效、核心技術攻關、重點項目建設。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點項目申報國家、省、市各類專項資金。全面落實國家稅收優(yōu)惠政策，積極探索實施適應各產(chǎn)業(yè)鏈特點的投資和消費稅收支持政策。

（三）強化要素保障

積極整合優(yōu)化生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、供應鏈、人才鏈等多鏈融合、協(xié)同發(fā)力，賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。暢通產(chǎn)業(yè)鏈融資渠道，積極引導金融機構充分利用各種金融產(chǎn)品，為重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)爭取更多更好的金融支持。扎實推進保鏈穩(wěn)鏈工作，引導企業(yè)建立多地、多企供應鏈配套體系，切實幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。健全高層次人才引進政策，實施人才引進計劃，招募一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術領域高精尖人才，依托重點企業(yè)、科研機構、高等院校等，逐步建立起滿足重點產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)體系。

（四）強化宣傳保障

深入總結產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的典型做法和經(jīng)驗，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、創(chuàng)新平臺、促進機構、“鏈主”企業(yè)、“鏈核”企業(yè)、“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)的宣傳力度，挖掘先進典型，充分依托電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒介，多角度、多形式加強宣傳報道，形成良好發(fā)展氛圍。支持本地企業(yè)參加國際產(chǎn)業(yè)展會、國際博覽會、地區(qū)重大節(jié)日賽事等，加大宣傳力度與營銷力度。

（五）強化落實保障

各部門要貫徹落實縣委、縣政府重要安排部署，切實增強推行鏈長制的思想自覺和行動自覺，根據(jù)目標任務要求，采取有力措施推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作開展。加強對各相關部門落實產(chǎn)業(yè)鏈工作的監(jiān)督、考核，對真抓實干、成效明顯的予以表揚，對在工作中推諉扯皮、推進不到位、落實不主動不積極的進行通報批評和個別約談，確保取得實效。

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附件：洪洞縣重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、鏈主企業(yè)及責任部門

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