洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門：

《洪洞縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ? ??

??????????????????????????????????2021年4月15日? ? ? ? ? ?

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

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1??總?則

1.1??編制目的

為建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品（含化工，下同）事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對(duì)工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2??工作原則

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則，做到快速反應(yīng)、規(guī)范有序、科學(xué)施救。

1.3??編制依據(jù)?

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》?原國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》

1.4??適用范圍

本預(yù)案適用于洪洞縣所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)對(duì)工作。

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援按照《洪洞縣道路交通運(yùn)輸安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.5??事故分級(jí)

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)（詳見附件2）。

2??洪洞縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮體系

洪洞縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮體系由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 洪洞縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指?揮?長：縣政府分管應(yīng)急工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦公室副主任、縣工信局、縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人、縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交警大隊(duì)、縣能源局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、國網(wǎng)洪洞供電公司、縣公路段、武警洪洞中隊(duì)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

縣生產(chǎn)安全事故指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任（縣指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件4）。辦公室電話：0357-6280761，0357-6235296（傳真）

2.2??分級(jí)應(yīng)對(duì)

縣指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故。上級(jí)成立現(xiàn)場指揮部時(shí)，下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.3??現(xiàn)場指揮部

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，縣政府視情成立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。縣現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長：縣政府分管應(yīng)急工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦公室副主任、縣工信局、縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、警戒保衛(wèi)組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等9個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)，調(diào)集縣其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.4.1??綜合組

組長：縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急局、相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì)務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4.2??搶險(xiǎn)救援組

組長：縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長。

成員單位：縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、相關(guān)部門及事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)企業(yè)及事故發(fā)生單位的專業(yè)技術(shù)人員。

職責(zé)：掌握事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，參與制定救援方案；指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量開展應(yīng)急救援和處置工作；救援結(jié)束后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的檢查驗(yàn)收。

2.4.3??技術(shù)組

組長：縣應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣消防救援大隊(duì)。

職責(zé)：研判事故險(xiǎn)情和趨勢，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組，主要任務(wù)：研究論證應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與應(yīng)急搶險(xiǎn)方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.4.4??警戒保衛(wèi)組

組長：縣公安局副局長。

成員單位：縣公安局、縣交警大隊(duì)、武警洪洞中隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、人員轉(zhuǎn)移、交通管制和維持現(xiàn)場秩序等工作。

2.4.5??應(yīng)急監(jiān)測組

組長：市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣氣象局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測工作。

2.4.6??醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組長：縣衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣衛(wèi)體局，相關(guān)部門及事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責(zé)：指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，確定定點(diǎn)醫(yī)院；協(xié)調(diào)調(diào)派專家，展開傷病員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治；為指揮人員、搶險(xiǎn)救援人員和集中轉(zhuǎn)移安置人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。

2.4.7??后勤保障組

組長：事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣交通局、縣能源局、國網(wǎng)洪洞供電公司、縣市場監(jiān)督管理局、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障救援人員、裝備和物資的需要；負(fù)責(zé)運(yùn)力、油料、電力、通信等供應(yīng)保障；負(fù)責(zé)救援人員和其他相關(guān)人員生活保障。

2.4.8 ?宣傳報(bào)道組

組長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部及相關(guān)單位。

職責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道，引導(dǎo)輿情。

2.4.9??善后工作組

組長：事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣民政局、縣公安局、縣財(cái)政局、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及事故發(fā)生單位。

職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

3??風(fēng)險(xiǎn)防控

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應(yīng)急局和相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)事故預(yù)防主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患。

4??監(jiān)測和預(yù)警

我縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以煤化工為主，共有?；菲髽I(yè)105家，其中：生產(chǎn)企業(yè)11家(第三類非藥品類易制毒生產(chǎn)企業(yè)2家），加油站67座，危險(xiǎn)化學(xué)品乙種經(jīng)營企業(yè)27家。生產(chǎn)企業(yè)主要分布在趙城煤化工工業(yè)園區(qū)、甘亭工業(yè)園區(qū)兩個(gè)園區(qū)內(nèi)。

縣應(yīng)急局和相關(guān)部門要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品種類和特點(diǎn)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、劃分重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域、確定重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，并對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。

5??應(yīng)急處置與救援

5.1??信息接報(bào)

????5.1.1應(yīng)急值守電話

縣應(yīng)急局設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，0357－6280761，0357－6235296（傳真），配備專人負(fù)責(zé)應(yīng)急值守工作。局辦公室：0357—6282726

5.1.2信息報(bào)告內(nèi)容

（1）常規(guī)信息內(nèi)容

主要包括縣應(yīng)急局、縣直有關(guān)部門、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)送的值班信息、隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急工作開展情況等信息。

（2）預(yù)警信息內(nèi)容

主要包括上級(jí)部門和縣政府及有關(guān)部門發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)警信息、事故隱患信息以及化工生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的重大隱患信息等。

（3）事故信息內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，并根據(jù)事故發(fā)展及救援情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)單位負(fù)責(zé)人。事發(fā)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后立即報(bào)告事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應(yīng)急局及相關(guān)部門。事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應(yīng)急局及相關(guān)部門接到事故信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。

縣應(yīng)急局接到事故信息報(bào)告后，立即上報(bào)事故信息，跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)縣指揮部成員單位。

5.2??先期處置

危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本（級(jí)）單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，組織救援，及時(shí)疏散撤離相關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級(jí)屬地原則，縣政府及應(yīng)急局應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3??縣級(jí)響應(yīng)?

縣級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為Ⅱ、Ⅰ兩個(gè)等級(jí)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)（各等級(jí)響應(yīng)條件見附件3）。

5.3.1?Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般及以下危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故時(shí)，由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指揮長啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，重點(diǎn)做好以下工作:?

（1）縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險(xiǎn)救援工作。

（2）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立縣現(xiàn)場指揮部及其工作組，了解先期處置情況，分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。

（3）組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場偵檢工作，確定事故涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品類別及其危險(xiǎn)特性，分析研判事故影響范圍和程度，劃定事故核心區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。

（4）組織開展事故會(huì)商研判，研究制定搶險(xiǎn)救援方案和保障方案，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援方案。

（5）指揮、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，加強(qiáng)事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大。

（6）做好對(duì)周邊人員、場所、重要設(shè)施排查和安全處置（包括重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源的排查和安全處置工作），防范次生災(zāi)害。

（7）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和搶險(xiǎn)救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（8）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

（9）做好環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測和交通、通訊、電力等應(yīng)急保障工作。

（10）及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險(xiǎn)救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（11）按照省、市工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)的工作。

5.3.2??Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般以上危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故符合Ⅰ級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，建議總指揮啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在上級(jí)工作組的指導(dǎo)下，組織開展事故搶險(xiǎn)救援工作。

5.3.3??響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合搶險(xiǎn)救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.3.4??響應(yīng)結(jié)束

響應(yīng)條件消除后，經(jīng)縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮長確認(rèn)，宣布Ⅰ級(jí)響應(yīng)結(jié)束。Ⅱ級(jí)響應(yīng)由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮長決定響應(yīng)結(jié)束。

6??應(yīng)急保障

6.1??救援力量

危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援力量主要有縣消防救援大隊(duì)、武警洪洞中隊(duì)、企業(yè)和社會(huì)救援力量等。

6.2??資金保障

縣政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援過程中的搶險(xiǎn)救援費(fèi)用予以保障。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)支付啟動(dòng)縣級(jí)響應(yīng)時(shí)經(jīng)縣指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險(xiǎn)救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評(píng)估等費(fèi)用。

6.3 ?其他保障

縣政府對(duì)應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險(xiǎn)救援需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7??后期處置

7.1??善后處置

事故善后處置工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.2??調(diào)查評(píng)估

按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，縣政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、搶險(xiǎn)救援情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8??附?則

8.1??宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)員工宣傳本預(yù)案，縣應(yīng)急管理局定期組織相關(guān)部門及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí)，定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.2??預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8.3??預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。