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洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕67號(hào)

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門：

《洪洞縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ? ?

2021年5月10日? ? ? ? ? ?

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（此件公開發(fā)布）

?洪洞縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1 ?總 則

1.1?編制目的

為建立健全全縣冶金工貿(mào)行業(yè)（包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)）應(yīng)急救援機(jī)制，做好冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。?

1.2?工作原則

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.3?編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《洪洞縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4?適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

1.5?事故分級(jí)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大、一般事故四個(gè)等級(jí)(詳見附件3)。

2?洪洞縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系

全縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1?縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指 揮 長(zhǎng)：縣政府分管應(yīng)急管理的副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府辦公室副主任、縣應(yīng)急局、縣工信局、縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣商務(wù)局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣氣象局、縣交警大隊(duì)、武警洪洞中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任（縣指揮部及其辦公室、成員單位的職責(zé)見附件2）。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，縣政府視情成立冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長(zhǎng)：縣政府分管應(yīng)急管理副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣應(yīng)急局、縣工信局、縣消防救援大隊(duì)及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等8個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長(zhǎng)可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集縣直其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.2.1 綜合組

組長(zhǎng)：縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣應(yīng)急局及相關(guān)部門,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送災(zāi)情和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì)務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)

2.2.2 搶險(xiǎn)救援組

組長(zhǎng)：縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣應(yīng)急局、縣工信局，縣消防救援大隊(duì)及相關(guān)部門

職責(zé)：掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源。

2.2.3 技術(shù)組

組長(zhǎng)：縣應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人

成員單位：縣應(yīng)急局、縣工信局、縣自然資源局，縣消防救援大隊(duì)及相關(guān)部門

職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組，組長(zhǎng)由相關(guān)行業(yè)的專家擔(dān)任。主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議

2.2.4 醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組長(zhǎng)：縣衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣衛(wèi)體局及相關(guān)部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配縣級(jí)醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫

2.2.5?社會(huì)穩(wěn)定組

組長(zhǎng)：縣公安局副局長(zhǎng)

成員單位：縣公安局、縣交警大隊(duì)、武警洪洞中隊(duì)及相關(guān)部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識(shí)別工作

2.2.6宣傳報(bào)道組

組長(zhǎng)：縣委宣傳部副部長(zhǎng)

成員單位：縣委宣傳部

職責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道，引導(dǎo)輿情

2.2.7 應(yīng)急保障組

組長(zhǎng)：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣交通局、縣工信局、國(guó)網(wǎng)洪洞供電公司、縣氣象局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障，開展氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

2.2.8 善后工作組

組長(zhǎng)：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人

成員單位：各相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜

3 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

縣應(yīng)急管理和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)冶金工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查。督促冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)要做好風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作，開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，制定防控措施，防范化解事故風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患。

4 ?監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4.1 監(jiān)測(cè)

縣應(yīng)急部門要根據(jù)冶金工貿(mào)企業(yè)的特點(diǎn)，充分運(yùn)用安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合冶金工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報(bào)送的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，與工信、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

4.2 預(yù)警

縣應(yīng)急部門要及時(shí)分析研判轄區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知企業(yè)采取針對(duì)性的防范措施。同時(shí)，應(yīng)急部門針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。應(yīng)急部門視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對(duì)重大事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5??應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報(bào)告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告縣應(yīng)急部門及相關(guān)部門。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向縣應(yīng)急部門及相關(guān)部門報(bào)告。縣應(yīng)急管理局設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，0357－6280761，0357－6235296（傳真），配備專人負(fù)責(zé)應(yīng)急值守工作。局辦公室：0357—6282726。

縣應(yīng)急局接到事故信息報(bào)告后，立即上報(bào)事故信息，跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)縣指揮部成員單位。

5.2 先期處置

事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取措施，組織救援，控制事故范圍，及時(shí)疏散撤離相關(guān)人員。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣人民政府及應(yīng)急管理等部門要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量進(jìn)行處置。

5.3??縣級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)等級(jí)。冶金工貿(mào)行業(yè)事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)（各等級(jí)響應(yīng)條件見附件4）。

5.3.1?三級(jí)響應(yīng)

符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由縣指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救援工作。隨時(shí)掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

5.3.2?二級(jí)響應(yīng)?

符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，縣指揮部辦公室主任向指揮長(zhǎng)報(bào)告，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）縣指揮部辦公室通知副指揮長(zhǎng)、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作。

（2）指揮長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會(huì)商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動(dòng)。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的交通、通訊、電力等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（8）及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

（9）按照上級(jí)工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作。

（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。

5.3.3 一級(jí)響應(yīng)?

符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮長(zhǎng)向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，建議總指揮啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部力量，在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)家、省、市工作組指導(dǎo)意見，必要時(shí)請(qǐng)求市有關(guān)部門給予支持。

5.3.4?響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)災(zāi)情變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.3.5?響應(yīng)結(jié)束

遇險(xiǎn)遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)由縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)結(jié)束；三級(jí)響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6?應(yīng)急保障?

6.1 救援力量

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有消防救援大隊(duì)、有關(guān)企業(yè)救援人員。

6.2 資金保障

冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

6.3 其他保障

縣政府對(duì)應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由縣政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評(píng)估

按照一般事故有關(guān)規(guī)定，縣政府成立事故調(diào)查組，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8 附則

8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會(huì)同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí)，定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2019年7月17日原洪洞縣應(yīng)急管理局印發(fā)的《冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》洪應(yīng)急發(fā)[2019]110號(hào)同時(shí)予以廢止。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。